Що відбувається у сфері державних закупівель?

Починаючи засідання, Юлія Тимошенко зазначила, що під час робочої поїздки до Дніпропетровської обл. вона зустріла чергову партію препарату Таміфлю у кількості 100 тис. упаковок, яка прибула літаком з Базеля (Швейцарія). Ця партія, як і попередні, закуплена за ціною 67 грн. за упаковку. Крім того, Ю. Тимошенко повідомила, що уряд продовжує закуповувати та розподіляти між лікарнями медичне обладнання, необхідне для лікування хворих з ускладненнями грипу, зокрема апарати штучної вентиляції легень, бронхоскопи, рентген-апарати, а також автомобілі швидкої допомоги та реанімобілі.

Далі у ході засідання Ю. Тимошенко підкреслила, що особисто брала участь у процедурі державних закупівель медичного обладнання та лікарських засобів етіотропної дії в умовах наявності на території України випадків захворювання людей на пандемічний грип. Із залученням фахівців МОЗ України велися тривалі переговори з виробниками та посередниками.

За словами Ю. Тимошенко, виявилося, що впродовж років медичне обладнання, зокрема апарати штучної вентиляції легень, та деякі ліки закуповувалися за необґрунтовано завищеними цінами. У зв’язку з цим було прийнято рішення про створення комісії з питань розслідування корупційних дій при закупівлі за державний кошт медичного обладнання та ліків у 2007–2009 рр., до складу якої входитимуть представники компетентних державних органів.

Ю. Тимошенко повідомила, що буде проведено ретельну перевірку фінансової звітності з використання бюджетних асигнувань під час державних закупівель ліків та обладнання МОЗ України у 2007–2009 рр. Вона звернулася до керівництва МОЗ України з вимогою надати звіт у вигляді таблиці з найменуванням та назвою товару, що закуповувався, датою його придбання, вартістю в гривневому та доларовому вираженні, назвою фірми-виробника, даними про посадовців, які брали участь у закупівлях, даними стосовно постачальників тощо.

Паралельно уряд намагатиметься отримати інформацію щодо економічно обґрунтованих цін на рівні виробників лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням фахівців з Генпрокуратури, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, інших відомств. На основі отриманих даних буде встановлено різницю між закупівельною ціною та економічно обґрунтованою ціною виробника. Також із залученням фахівців проводитиметься аналіз якості лікарських засобів, що закуповувалися, з визначенням їх біоеквівалентності.

Ю. Тимошенко висловила переконання, що завдяки отриманим даним уряд зможе встановити розміри збитків, які нанесені бюджету українсько­ї системи охорони здоров’я під час державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення. Голова Уряду підкреслила, що у разі виявлення порушень законодавства у сфері державних закупівель вона звертатиметься з листом до Генпрокуратури з проханням жорстко реагувати на виявлені зловживання.

За словами Ю. Тимошенко, особливо прискіпливо треба вивчити ситуацію із закупівлею ліків у період епідемії грипу. Важливим є питання, чи могло МОЗ України як офіційний державний орган для боротьби з пандемією грипу закупити влітку поточного року Таміфлю у виробника за тією ціною, яка пропонується в умовах пандемії 

Ю. Тимошенко нагадала, що сьогодні державні закупівлі здійснюються згідно з постановою КМУ від 17.10.2008 р. № 921 «Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».

Положення визначає, що закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється за певними принципами, одним з яких є максимальна економія та ефективність. Вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурі торгів на рівних умовах. Замовники та уповноважений орган забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю. Закупівля може здійснюватися шляхом проведення таких процедур:

• відкриті торги;
• торги з обмеженою участю;
• двоступеневі торги;
• запит цінових пропозицій (котирувань);
• закупівля в одного учасника.

Але основною процедурою здійснення закупівель є відкриті торги. Застосування процедури закупівлі в одного учасника потребує погодження з уповноваженим органом, яким сьогодні є Міністерство економіки України, у встановленому ним порядку. Персональну відповідальність за прийняте рішення щодо результатів торгів несуть члени тендерного комітету замовника.

Ю. Тимошенко нагадала також про постанову КМУ від 10.06.2009 р. № 607 «Про особливості закупівлі товарів, необхідних для запобігання виникненню серед населення захворювання на свинячий грип». Згідно з його положеннями закупівля необхідних лікарських засобів та виробів медичного призначення, передбачена планом заходів щодо запобігання виникненню серед населення захворювання на свинячий грип, здійснюється МОЗ України за процедурою закупівлі в одного учасника за погодженням з Міністерством економіки України.

Згідно з постановою КМУ від 30.10.2009 р. № 1152 «Про запобігання поширенню грипу типу А/Н1N1/Каліфорнія/04/09 і гострих респіраторних захворювань серед населення» встановлено, що закупівля лікарських засобів, виробів медичного призначення, робіт і послуг для запобігання поширенню та лікування пандемічного грипу та інших гострих респіраторних захворювань здійснюється МОЗ України, МОЗ Автономної Республіки Крим, головними управліннями охорони здоров’я обласних, Київсько­ї та Севастопольської міських державних адміністрацій та закладами охорони здоров’я, що фінансуються за рахунок державного та місцевих бюджетів, за процедурою закупівлі в одного учасника без погодження з Міністерством економіки України.

Прем’єр-міністр надала МОЗ України 2 тиж на виконання доручення щодо складання звіту. Ще 2 тиж передбачено для обробки отриманих урядом даних. Таким чином, через місяць КМУ матиме інформацію стосовно фактів зловживань під час закупівлі лікарських засобів та виробів медичного призначення за державні кошти.

Також Ю. Тимошенко зазначила, що із залученням фахівців Контрольно-ревізійного управління України, Державної податкової адміністрації та інших відомств проводитимуться позапланові перевірки діяльності постачальників, які вигравали в тендерних закупівлях, що оголошувалися МОЗ України за останні 3 роки. Крім того, за її словами, доцільно встановити, чи є ціни, за якими дистриб’ютори постачают­ь продукцію в аптечні заклади, економічно обґрунтованими. Тобто уряд має на меті отримати об’єктивну інформацію щодо рентабельності діяльності постачальників фармацевтичної продукції.

Крім того, Ю. Тимошенко повідомила, що на розгляд до Верховної Ради України внесений народним депутатом Р. Сорочинською-Кириленко (Блок Юлії Тимошенко) проект постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України щодо з’ясування причетності окремих державних посадовців до формування з корисливих мотивів цінової політики при закупівлі медичного обладнання, ліків та вакцин за бюджетні кошти» від 17.10.2009 р. № 5355 (див. с. 24).

На закінчення Ю. Тимошенко повідомила, що уряд проводитиме розслідування корупційних дій при закупівлі за державний кошт медичного обладнання та ліків у 2007–2009 рр. абсолютно прозоро. Наступне засідання комісії відбудеться за два тижні.

У свою чергу 19 листопада в МОЗ України відбувся брифінг, в якому взяли участь Василь Лазоришинець, перший заступник міністра охорони здоров’я України; Олександр Біловол, Головний державний санітарний лікар України; Ігор Яковенко, заступник міністра охорони здоров’я Украї­ни; Валерій Бідний, заступник міністра охорони здоров’я України; Юрій Константінов, директор Департаменту регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції у системі охорони здоров’я. Під час заходу були підняті питання, що стосуються державних закупівель.

На початку заходу Василь Лазоришинець традиційно надав інформацію щодо захворюваності на грип і гострі респіраторні вірусні інфекції та їх ускладнення (пневмонії тощо) станом на 19 листопада. За його словами, епідситуація в Україні стабілізується, рівень захворюваності та розвитку ускладнень поступово знижується.

Переходячи до розгляду питань, що стосуються державних закупівель, Валерій Бідний нагадав, що згідно з розпорядженням КМУ від 28.04.2009 р. № 473-р «Про виділення коштів для проведення першочергових заходів з недопущення занесенню та поширенню на території Украї­ни свинячого грипу» МОЗ України було виділено 50 млн грн. Крім того, згідно з постановою КМУ від 30.10.2009 р. № 1147 «Про фінансування невідкладних заходів, спрямованих на запобігання поширенню інфекційних захворювань серед населення» МОЗ України було виділено 500 млн грн.

В. Бідний підкреслив, що розподіл коштів відбувся з урахуванням потреб галузі охорони здоров’я для недопущення занесення та поширен­ня на території України грипу А (H1N1). МОЗ України було створено Оперативний штаб з реагуван­ня на ситуацію з розповсюдження грипу та гострих респіраторних захворювань в Україні (далі — Оперативний штаб) згідно з наказом МОЗ від 28.10.2009 р. № 280-о. Протокольним рішенням Оперативного штабу створені робочі групи для опрацювання переліків лікарських засобів, виробів медичного призначення, тест-систем, дезрозчинів та обладнання, проведені розширені оперативні наради за участю провідних фахівців галузі охорони здоров’я з питань визначення переліку товарів, необхідних для запобігання поширенню грипу А (Н1N1) в Україні та лікування хворих, уражених вірусом грипу, на яких визначено в кількісних показниках розрахунки вищезазначених потреб. За результатами нарад були сформовані переліки лікарських засобів, витратних матеріалів, дезінфекційних, антисептичних засобів, тест-систем та обладнання, які необхідні закладам охорони здоров’я для надання медичної допомоги хворим в період епідемії, викликаної вірусом грипу А (Н1N1), що були затвердженні на засіданнях Оперативного штабу МОЗ України.

Робочими групами були проведені переговори з представниками виробників та оптових компаній з метою з’ясування можливості поставок лікарських засобів, виробів медичного призначення та інших товарів, необхідних для лікування та запобігання захворюваності на грип А (Н1N1), та визначені постачальники з урахуванням цін, що пропонуються, реальним графіком поставки.

Листом від 13.11.2009 р. № 1.02/143 МОЗ України за результатами проведених переговорів направило регіональним управлінням охорони здоров’я індикаційні ціни на лікарські засоби, витратні матеріали, тест-системи та обладнання з рекомендаціями щодо використання їх при здійснені закупівель за рахунок коштів резервного фонду Державного бюджету на зазначені заходи.

Також згідно з рішенням Оперативного штабу та за розпорядженням міністра охорони здоров’я України Василя Князевича в МОЗ України створено комісію щодо супроводу закупівлі лікарських засобів, виробів медичного призначення, робіт і послуг для запобігання поширен­ню, лікування пандемічного грипу та інших гострих респіраторних захворювань за процедурою закупівлі в одного учасника без погодження з Міністерством економіки. З метою упередження можливих зловживань під час вирішення питан­ня розподілу державних коштів МОЗ України запросило до складу комісії представників Рахункової палати України, Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України, СБУ. За словами В. Бідного, всі регіони Украї­ни були забезпечені необхідними ліками та обладнанням своєчасно.

Стосовно закупівель противірусного препарату Таміфлю Юрій Константінов повідомив, що компанія — виробник даного лікарського засобу «Ф. Хоффманн-Ля Рош Лтд.» має в Україні представництво, яке не здійснює на території нашої країни господарської діяльності. З іншого боку, виробник визначає певні дистриб’юторські компанії, що офіційно представляють його інтереси на вітчизняному ринку. На запит МОЗ України компанія-виробник повідомила про 2 постачальницькі компанії, які можуть взяти участь у процедурі державних закупівель зазначеного лікарського засобу.

На виконання розпорядження КМУ від 28.04.2009 р. № 473-р препарат Таміфлю було закуплено за ціною 251 грн. за упаковку. Дана ціна була мінімальною на час здійснення закупівлі. У зв’язку з пандемією каліфорнійського грипу «Ф. Хоффманн-Ля Рош Лтд.» була розроблена програма полегшення доступу пацієнтів до Таміфлю. Згідно з цією програмою компанія-виробник створила пандемічний запас противірусного препарату для країн, що розвиваються. За умови наявності в країні випадків захворювання на грип A (H1N1) препарат постачається за так званою пандемічною ціною — 5–6 євро за упаковку Таміфлю 0,075 г, № 10.

На закінчення Ю. Константінов звернувся до представників ЗМІ з проханням висвітлювати інформацію щодо державних закупівель максимально об’єктивно.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!