Хронологія подій
Як уже було відмічено, сумнозвісна Постанова КМУ від 09.06.2011 р. № 785 набула чинності 1 серпня, сколихнувши вітчизняний фармацевтичний ринок. Перший відгук влади на тривожну ситуацію, яка склалася навколо виробів медичного призначення, було озвучено О. Аніщенком, міністром охорони здоров’я: «Постанову було розроблено дещо нерозважливо. У нас є різні інстанції, які хочуть наповнювати Державний бюджет, але не завжди це відбувається продуктивно. Сподіваюся, що в понеділок або середу на засіданні уряду ми внесемо відповідні зміни до постанови». У той же день, 5 серпня, на сайті МОЗ України було оприлюднено проект постанови КМУ «Про внесення зміни до переліку виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість», згідно з яким до переліку виробів медичного призначення, операції з постачання яких звільняються від обкладення ПДВ, було запропоновано повернути наступні позиції: оболонкові контрацептиви, соски силіконові, різні типи сосок та аналогічні вироби для дітей, пелюшки для немовлят, підгузки, автомобілі спеціального призначення, пересувну радіологічну станція для закладів охорони здоров’я, медичні та хірургічні меблі.
Затамувавши подих, усі учасники фармацевтичного ринку України сподівалися побачити довгоочікувану Постанову щодо відміни ПДВ на деякі вироби медичного призначення, зазначені у відповідному проекті. Час минав, а вона все не з’являлася…
Тим часом представники влади продовжували коментувати ситуацію, що склалася, заспокоюючи суб’єктів господарювання. М. Азаров у ході однієї із зустрічей з журналістами зазначив: «8 серпня Уряд відмінив запровадження ПДВ на деякі вироби медичного призначення, у тому числі підгузки. Зараз доручено всім контролюючим органам перевірити, щоб продавці повернулися до тих цін, які були до набуття чинності постанови КМУ від 9 червня 2011 р. № 785». Слова Прем’єр-міністра загнали операторів ринку у глухий кут — в умовах відсутності відповідної постанови зниження цін на зазначені товари можливе лише за власні кошти суб’єктів ринку шляхом включення ПДВ у їх вартість. Крім того, як було наголошено, відбуватимуться перевірки щодо повернення цін на ці групи товарів на рівень, який був до 1 серпня. Проте у той же день, 8 серпня, Олександр Клименко, заступник голови Державної податкової служби України (ДПС), підписав лист керівникам регіональних відділень ДПС щодо недопущення проведення ними фактичних перевірок порушення вимог чинного законодавства суб’єктами господарювання, які здійснюють реалізацію виробів медичного призначення. «Ніяких додаткових перевірок чи посилення контрольно-перевірочної роботи не відбуватиметься», — зазначив О. Клименко під час оперативної наради.
Після кількох днів затишшя 11 серпня фармринок сколихнув новий проект постанови КМУ «Про скасування постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2011 р. № 785», який було розроблено МОЗ на виконання протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 08.08.2011 р. № 56 та згідно з пояснювальною запискою з метою недопущення підвищення цін на вироби медичного призначення та усунення соціальної напруги серед населення країни.
По гарячих слідах цього проекту, 11 серпня 2011 р., у прес-центрі Державної податкової адміністрації (ДПА) України відбувся спільний брифінг Олександра Клименка та представників компаній, які займаються виробництвом, імпортом виробів медичного призначення, а також представників аптечного бізнесу. У ході брифінгу Олександр Клименко визнав, що постанова КМУ від 09.06.2011 р. № 785 «Про перелік виробів медичного призначення, операції з постачання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість» викликала дестабілізацію та значне зростання цін у сегменті соціально значущих товарів (підгузки, пелюшки, контрацептиви). Він також повідомив, що зараз в Україні зареєстровано понад 3 тис. суб’єктів господарювання та 23 тис. торговельних об’єктів, які працюють в аптечному бізнесі. За 7 міс 2011 р. від цих підприємств надійшло 138,1 млн грн. податків до зведеного бюджету.
У ході брифінгу було зазначено, що органами ДПС уже проводиться щоденний моніторинг цін на підгузки, пелюшки, контрацептиви, який здійснюється як дистанційно, за допомогою електронних інформаційних баз даних, так і під час перевірок підприємств. За період 8–11 серпня було виявлено окремі випадки завищення їх вартості — більше ніж на 30%. Триватиме такий аналіз щонайменше до 1 жовтня 2011 р. Крім того, фахівці ДПС уважно вивчають схеми поставок суб’єктів господарювання, що реалізують ці товари, адже нерідко у цих схемах використовуються фіктивні підприємства, через що й відбувається значне підвищення вартості виробів медичного призначення. Тому ліквідація таких схем (яку податкова обіцяє провести вже найближчим часом), на думку доповідача, також допоможе знизити ціни на соціально значущі товари.
Заступник голови ДПС України під час брифінгу зазначив, що вже незабаром цінова ситуація буде остаточно стабілізована. Адже 8 серпня 2011 р. Урядом було ухвалено рішення відмінити цю сумнозвісну постанову (оформлене протоколом від 08.08.2011 р. № 56). Олександр Клименко запевнив, що Постанову КМУ від 09.06.2011 р. № 785 скасовано. (Прим. ред. — Проте, у жодному з офіційних джерел відповідної постанови КМУ так і не було оприлюднено).
Він також зазначив, що здешевлення товарів відбудеться не лише в аптечних закладах, але й у великих торговельних мережах, і вже з 11 серпня споживачі на всій території України зможуть придбати соціально значущі товари за зниженими цінами.
«Запевняю, якщо відбуватиметься спекулятивне зростання цін, податкова служба реагуватиме жорстко, у рамках діючого законодавства», — наголосив О. Клименко.
Представники фармацевтичного ринку, які взяли участь у брифінгу, підтримали відміну постанови КМУ від 09.06.2011 р. № 785 та висловили готовність до подальшого конструктивного діалогу з владою. Було зауважено, що здешевлення підгузків, пелюшок, контрацептивів для кінцевого споживача сьогодні можливе за умови спільних зусиль виробників виробів медичного призначення, імпортерів та роздрібної ланки.
Наступного дня, 12 серпня, в Антимонопольному комітеті України (АМКУ) відбулася міжвідомча нарада за участю керівництва АМКУ, представників центральних органів влади, операторів ринку та їх професійних об’єднань. У ході засідання обговорювалися актуальні питання вітчизняного фармацевтичного ринку, зокрема зростання цін на деякі вироби медичного призначення після набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 р. № 785 «Про перелік виробів медичного призначення, операції з постачання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість».
За завданням Прем’єр-міністра України Миколи Азарова АМКУ було доручено провести дослідження стану українського фармацевтичного ринку з метою вдосконалення механізмів регуляції ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення і недопущення підвищення цін. Слід зазначити, що подібне дослідження останній раз проводилося 2 роки тому — у 2009 р.
На думку керівництва АМКУ, також необхідно проаналізувати загальну торговельну мережу, де широко представлена продукція сегмента виробів медичного призначення.
У ході наради було прийнято рішення створити робочу групу для проведення дослідження українського фармацевтичного ринку, до якої увійдуть представники АМКУ, Міністерства охорони здоров’я, Міністерства внутрішніх справ, Державної митної служби, Державної служби України з лікарських засобів, а також усіх ланок фармацевтичного бізнесу та їх професійних об’єднань, компанії, які займаються дослідженням фармацевтичного ринку України.
Відповідну робочу групу створять наступного тижня. Протягом найближчого місяця вона проводитиме систематичну роботу, у результаті якої буде представлено об’єктивну картину стану вітчизняного фармацевтичного ринку.
Увечері 12 серпня на сайті МОЗ було оприлюднено новий проект постанови КМУ «Питання звільнення виробів медичного призначення від оподаткування податком на додану вартість», яким пропонується визнати такою, що втратила чинність, постанову КМУ від 9 червня 2011 р. № 785, та затвердити новий перелік виробів медичного призначення, які буде звільнено від оподаткуванням ПДВ.
P.S.
Минуло 2 тижні з тих пір, як набула чинності Постанова КМУ від 09.06.2011 р. № 785. Попри те, що було зроблено чимало кроків у напрямку вирішення складної ситуації на фармацевтичному ринку України, сьогодні всі учасники ринку так і перебувають у невизначеному стані — влада вимагає зниження цін на товари, які згідно з чинним законодавством (тобто згідно з Постановою № 785) обкладаються ПДВ. Проте всі розуміють, що за відсутності офіційно опублікованого розпорядження КМУ щодо відміни чинної постанови, такий крок можливий лише за умови безмежної довіри суб’єктів ринку до можновладців.
Коментарі