Изменения в законодательстве по госзакупкам: комментарий юриста

8 июля Верховная Рада Украины приняла закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок» (далее — закон). 20 дней спустя (28 июля) этот законодательный акт был подписан Президентом Украины и через 60 дней после его опубликования вступит в силу.

Представляем вниманию читателей комментарий Тимура Бондарева, управляющего партнера юридической компании «Arzinger», относительно этого документа.

Среди основных изменений, которые повлияют на украинский рынок госзакупок, необходимо отметить такие:

1. Упрощение порядка закупки государственными предприятиями: согласно действующему законодательству ст. 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» применяется только по отношению к тем предприятиям, которые определены в п. 21 ч. 1 ст. 1, в случае закупки за счет государственных средств.

Закон сужает круг предприятий, к которым применяются его положения, а именно: они будут применяться только к тем из них, которые соответствуют хотя бы одному из этих требований: пользуются налоговой или таможенной льготой, освобождены от бюджетных обязательств либо получают прямую или косвенную бюджетную помощь. Учитывая, что указанные нормы носят достаточно общий характер, это может неоднозначно интерпретироваться на практике и создавать трудности.

Кроме того, бюджетное законодательство не содержит понятий «прямая или косвенная бюджетная помощь», что также может привести к разногласиям при трактовке данной нормы. Таким образом, используя наиболее узкое трактование указанных выше понятий, из-под действия закона можно будет вывести многие государственные предприятия, что позволит последним закупать товары и услуги без проведения тендеров.

2. Расширение оснований для применения процедуры закупки у одного участника. Одним из таких нововведенных оснований является экстренная необходимость в совершении закупок в связи с возникновением особых экономических и социальных обстоятельств, что делает невозможным соблюдение сроков для проведения конкурсных торгов. Отсутствие четкого определения понятий «особые обстоятельства» и «экстренная необходимость», а соответственно их свободная интерпретация, дают основания считать, что закупки по процедуре у одного участника станут достаточно распространенным явлением. Так, одним из наиболее ярких примеров может служить фармацевтический рынок, на котором «экстренную необходимость» в приобретении лекарств довольно легко обосновать в период разного рода эпидемий, а также если жизненно необходимые препараты или изделия медицинского назначения не были закуплены вовремя. С одной стороны, пациенты в короткие сроки будут обеспечены нужными лекарствами, а с другой — учитывая новый механизм применения процедуры закупки у одного участника, согласно которому, в частности, отсутствует необходимость в получении согласования Министерства экономического развития и торговли Украины. Сомнения в рациональном использовании бюджетных средств вызывает возможность коррупционных злоупотреблений при проведении закупки по такой упрощенной процедуре.

3. Расширение перечня случаев, в которых возможно изменение существенных условий договора о закупке. Так, помимо уже существующего (уменьшение объемов закупки, с учетом фактического объема издержек заказчика), включены в частности такие случаи:

• изменение цены за единицу товара не более чем на 10 % в случае колебания цены такого товара на рынке при условии, что оно не приведет к увеличению суммы, указанной в договоре, и произойдет не ранее 3 мес с момента его заключения. Благодаря данной новелле частично сократятся валютные риски, характерные для производителей (поставщиков) импортируемых товаров и услуг. Как пример снова можно привести рынок лекарственных средств, где более 70% лекарств в денежном выражении и около 90% субстанций для производства последних импортируются в Украину, соответственно, их производители и поставщики подвергаются валютным рискам;
• изменение условий в связи с продлением договора на срок, достаточный для проведения закупки в начале следующего года, в объеме, который не превышает 20% суммы, определенной в договоре, заключенном в предыдущем году, если расходы для этих целей утверждены в установленном порядке. Как показывает практика, начало года всегда характеризуется нехваткой тех или иных товаров и услуг ввиду фактического отсутствия времени для проведения закупок (тендеров). Поэтому положительным моментом закона можно считать предоставление возможности для продления уже существующего договора на срок, необходимый для проведения закупки.

4. Исключение из списка информации, которая подлежит обнародованию на сайте Министерства экономического развития и торговли Украины, в частности относительно решения уполномоченного органа о согласовании или отказе в согласовании процедуры закупки у одного участника; уведомления участников о результатах процедуры закупки; сообщения о результатах проведения предварительной квалификации; информации об одностороннем расторжении договора о закупке. Важно отметить, что без этой информации участники, а также третьи лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в результате неправомерных действий уполномоченного органа, не будут иметь возможности оперативно получить информацию и оспорить процедуру закупки.

Таким образом, указанные выше изменения (процедура закупок у одного участника без согласования с уполномоченным органом, возможность продления действия договоров и т.д.), с одной стороны, приведут к ускорению процедуры закупок необходимых для государства товаров и услуг; с другой — наличие нечетких и неоднозначных формулировок, сокращение перечня публичной информации о закупках могут послужить почвой для развития коррупционных схем, и, как результат, иметь негативные последствия как непосредственно для участников государственных закупок, так и для государства в целом.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!