Проект Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель»

16 Листопада 2011 10:55 Поділитися

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель»
(щодо запобігання участі посередників)» (№ 9452)

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Сфера здійснення державних закупівель є чи не найбільш корумпованою в Україні. На непрозорій та неефективній системі державних закупівель держава втрачає мільярди доларів. Нещодавно у засобах масової інформації повідомлялось, що НАК «Нафтогаз України» купив вже другу плавучу бурову установку для «Чорноморнафтогазу» за ціною, яка майже вдвічі перевищує вартість аналогів.

Процедури здійснення державних закупівель в Україні є неконкурентними, закритими і непрозорими, а кошти з держбюджету використовуються неефективно і нераціонально.

Основними проблемами, які не усувається впродовж багатьох років, є втрати бюджету через проведення неконкурентних процедур при здійсненні державних закупівель товарів, робіт і послуг, а також участь та перемога у торгах різних посередницьких структур, які пропонують продукцію за ціною, набагато вищою за ціни виробників.

Безуспішність та неефективність боротьби з корупцією у цій сфері підтверджується висновками Рахункової палати України, згідно з якими у 2010 році лише 29 відсотків державних коштів планувалося використати за конкурентними процедурами, решта — за процедурою закупівлі у одного учасника. В результаті, вартість договорів, укладених торік поза конкурентною процедурою, досягла майже 63 відсотка загальної вартості всіх куплених державою товарів, робіт і послуг.

Аудитори Рахункової палати встановили, що середня вартість закупівлі, здійсненої в 2010 році на конкурсній основі, становила 1,5 мільйона гривень, а закупівлі, проведеної не на конкурентній основі, — 51 мільйон гривень.

Зазначене свідчить, що за межами законодавчого поля здійснюються закупівлі на багатомільйонні суми, а з дотриманням норм законів — лише тендерні процедури на незначні суми.

Недосконалість профільного закону призвела до спотворення всієї системи держзакупівель, перекосу в бік винятків з правил і, як результат, розповсюдження тінізації економіки в державному секторі.

Навіть в Рахунковій палаті вважають, що порушення порядку держзакупівель має системний характер, повторюється з року в рік, що вказує на відсутність належного контролю уряду і Мінекономрозвитку як уповноваженого органу в цій сфері, що веде за собою безвідповідальність і цілковите ігнорування державних інтересів з боку замовників — головних розпорядників бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, для України надзвичайно актуальним є впровадження законодавчої заборони участі посередників у процедурах державних закупівель.

Тому пропонується розглянути та прийняти в цілому проект Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)».

2. Цілі й завдання прийняття акта

Проект Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)» розроблено із власної ініціативи та з метою створення реального конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.

3. Загальна характеристика й основні положення проекту акта

Проектом передбачено доповнити статтю 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Пропонується встановити, що як учасником так і переможцем процедури закупівлі не може бути фізична особа, в тому числі фізична особа — підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка не є безпосереднім виробником товару, виконавцем робіт або надавачем послуг або їх офіційним представником.

4. Стан нормативно-правової бази в даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють зазначене питання є Конституція України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про здійснення державних закупівель», а також закони України про Державний бюджет України.

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація зазначеного законопроекту не потребує додаткових витрат державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)» призведе до створення реального конкурентного середовища у сфері державних закупівель, підвищить їх прозорість, забезпечить оптимальне і раціональне використання державних коштів, а також суттєво зменшить можливості для зловживань у цій сфері.

Народний депутат України Г. Москаль

Вноситься народним депутатом України

Москалем Г.Г.

Проект

ЗАКОН УКРАЇНИ
Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)

Верховна Рада України постановляє:

I. Внести до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» такі зміни:

пункт 20 частини першої доповнити словами:

«переможцем процедури закупівлі не може бути учасник, який не є безпосереднім виробником товару, виконавцем робіт або надавачем послуг або їх офіційним представником;»;

пункт 33 частини першої викласти у такій редакції:

«33) учасник процедури закупівлі (далі — учасник) — фізична особа, в тому числі фізична особа — підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), що є виробником товару, виконавцем робіт або надавачем послуг або їх офіційним представником, яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника;».

II. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

Голова Верховної України Ради

В. Литвин

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)»

Зміст положення (норми) чинного Закону України «Про здійснення державних закупівель» Зміст положення (норми) Закону України «Про здійснення державних закупівель», що пропонується
Стаття 1. Визначення основних термінів1. У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:20) переможець процедури закупівлі — учасник, пропозицію конкурсних торгів або цінову пропозицію якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано у разі проведення торгів (конкурсних торгів), або учасник, пропозицію якого акцептовано за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника; Стаття 1. Визначення основних термінів1. У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:20) переможець процедури закупівлі — учасник, пропозицію конкурсних торгів або цінову пропозицію якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано у разі проведення торгів (конкурсних торгів), або учасник, пропозицію якого акцептовано за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника;переможцем процедури закупівлі не може бути учасник, який не є безпосереднім виробником товару, виконавцем робіт або надавачем послуг або їх офіційним представником;
33) учасник процедури закупівлі (далі — учасник) — фізична особа, в тому числі фізична особа — підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника; 33) учасник процедури закупівлі (далі — учасник) — фізична особа, в тому числі фізична особа — підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), що є виробником товару, виконавцем робіт або надавачем послуг або їх офіційним представником, яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника;
Народний депутат України Г. Москаль

Коментарі

Коментарі до цього матеріалу відсутні. Прокоментуйте першим

Добавить свой

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *

*

Останні новини та статті