Проект Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель»

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель»
(щодо запобігання участі посередників)» (№ 9452)

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Сфера здійснення державних закупівель є чи не найбільш корумпованою в Україні. На непрозорій та неефективній системі державних закупівель держава втрачає мільярди доларів. Нещодавно у засобах масової інформації повідомлялось, що НАК «Нафтогаз України» купив вже другу плавучу бурову установку для «Чорноморнафтогазу» за ціною, яка майже вдвічі перевищує вартість аналогів.

Процедури здійснення державних закупівель в Україні є неконкурентними, закритими і непрозорими, а кошти з держбюджету використовуються неефективно і нераціонально.

Основними проблемами, які не усувається впродовж багатьох років, є втрати бюджету через проведення неконкурентних процедур при здійсненні державних закупівель товарів, робіт і послуг, а також участь та перемога у торгах різних посередницьких структур, які пропонують продукцію за ціною, набагато вищою за ціни виробників.

Безуспішність та неефективність боротьби з корупцією у цій сфері підтверджується висновками Рахункової палати України, згідно з якими у 2010 році лише 29 відсотків державних коштів планувалося використати за конкурентними процедурами, решта — за процедурою закупівлі у одного учасника. В результаті, вартість договорів, укладених торік поза конкурентною процедурою, досягла майже 63 відсотка загальної вартості всіх куплених державою товарів, робіт і послуг.

Аудитори Рахункової палати встановили, що середня вартість закупівлі, здійсненої в 2010 році на конкурсній основі, становила 1,5 мільйона гривень, а закупівлі, проведеної не на конкурентній основі, — 51 мільйон гривень.

Зазначене свідчить, що за межами законодавчого поля здійснюються закупівлі на багатомільйонні суми, а з дотриманням норм законів — лише тендерні процедури на незначні суми.

Недосконалість профільного закону призвела до спотворення всієї системи держзакупівель, перекосу в бік винятків з правил і, як результат, розповсюдження тінізації економіки в державному секторі.

Навіть в Рахунковій палаті вважають, що порушення порядку держзакупівель має системний характер, повторюється з року в рік, що вказує на відсутність належного контролю уряду і Мінекономрозвитку як уповноваженого органу в цій сфері, що веде за собою безвідповідальність і цілковите ігнорування державних інтересів з боку замовників — головних розпорядників бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, для України надзвичайно актуальним є впровадження законодавчої заборони участі посередників у процедурах державних закупівель.

Тому пропонується розглянути та прийняти в цілому проект Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)».

2. Цілі й завдання прийняття акта

Проект Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)» розроблено із власної ініціативи та з метою створення реального конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.

3. Загальна характеристика й основні положення проекту акта

Проектом передбачено доповнити статтю 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Пропонується встановити, що як учасником так і переможцем процедури закупівлі не може бути фізична особа, в тому числі фізична особа — підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка не є безпосереднім виробником товару, виконавцем робіт або надавачем послуг або їх офіційним представником.

4. Стан нормативно-правової бази в даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють зазначене питання є Конституція України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про здійснення державних закупівель», а також закони України про Державний бюджет України.

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація зазначеного законопроекту не потребує додаткових витрат державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)» призведе до створення реального конкурентного середовища у сфері державних закупівель, підвищить їх прозорість, забезпечить оптимальне і раціональне використання державних коштів, а також суттєво зменшить можливості для зловживань у цій сфері.

Вноситься народним депутатом України

Москалем Г.Г.

Проект

ЗАКОН УКРАЇНИ
Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)

Верховна Рада України постановляє:

I. Внести до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» такі зміни:

пункт 20 частини першої доповнити словами:

«переможцем процедури закупівлі не може бути учасник, який не є безпосереднім виробником товару, виконавцем робіт або надавачем послуг або їх офіційним представником;»;

пункт 33 частини першої викласти у такій редакції:

«33) учасник процедури закупівлі (далі — учасник) — фізична особа, в тому числі фізична особа — підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), що є виробником товару, виконавцем робіт або надавачем послуг або їх офіційним представником, яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника;».

II. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо запобігання участі посередників)»

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!