Проект Постанови ВРУ «Про звернення до правоохоронних органів щодо розслідування кримінальних правопорушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у завданні збитків державі внаслідок проведення державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням спеціалізованих організацій»

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ПОДАННЯ

Відповідно до статті 93 Конституції України, статей 11 та 12 Закону України «Про статус народного депутата України» в порядку законодавчої ініціативи вносимо на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про звернення до правоохоронних органів щодо розслідування кримінальних правопорушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у завданні збитків державі внаслідок проведення державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням спеціалізованих організацій».

Представляти проект Закону під час його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України буде народний депутат України, член Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я Шурма І.М.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Постанови Верховної Ради України «Про звернення до правоохоронних органів щодо розслідування кримінальних правопорушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у завданні збитків державі внаслідок проведення державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням спеціалізованих організацій»

1. Обґрунтування необхідності прийняття Постанови

Ухвалюючи у березні 2015 року Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення своєчасного доступу пацієнтів до необхідних лікарських засобів та медичних виробів шляхом здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі», Верховна Рада України покладала великі надії на те, що запровадження нових механізмів централізованих державних закупівель у сфері охорони здоров’я (далі — міжнародні закупівлі) дозволить усунути корупційні схеми та забезпечить прозоре, ефективне і раціональне використання бюджетних коштів, а населення України буде своєчасно забезпечене якісними лікарськими засобами.

Проте, через неспроможність Уряду та Міністерства охорони здоров’я України належним чином здійснити планування і забезпечити організацію міжнародних закупівель, незважаючи на виділені державою значні кошти на ці цілі, хворі вже котрий рік поспіль своєчасно не отримують життєво необхідних лікарських засобів, а деякі з них помирають, так і не дочекавшись гарантованої державою медичної допомоги.

Створення безпрецедентних преференцій для міжнародних організацій (запровадження спрощеної реєстрації лікарських засобів, що закуповуються міжнародними організаціями, їх звільнення від податків та зборів, державної реєстрації оптово-відпускних цін, держаного контролю якості під час ввезення та використання, відсутність обмежень щодо мінімальних термінів придатності при ввезенні на територію України тощо) не вплинули на своєчасність проведення міжнародних закупівель лікарських засобів та медичних виробів, їх поставок в Україну та забезпечення ними пацієнтів. Навпаки, своїми управлінськими рішеннями Уряд і Міністерство охорони здоров’я, узаконивши попередню оплату за надані послуги та відтермінування поставок за договорами до півтора року після отримання авансових платежів (постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 943), не визначивши в договорах обов’язкових строків та умов поставок лікарських засобів та медичних виробів, відповідальності за не поставку чи несвоєчасну поставку товарів за договорами, поставку товарів неналежної якості і кількості, дозволили міжнародним організаціям практично безконтрольно користуватися на власний розсуд значними коштами державного бюджету протягом тривалого часу та поставку нашим пацієнтам ліків з обмеженим терміном придатності, що фактично унеможливлює їх використання за призначенням.

Так, у 2015 році на міжнародні закупівлі з державного бюджету було виділено близько 2,2 млрд. грн., при цьому поставки лікарських засобів та медичних виробів тривали майже два роки і завершилися лише у другій половині 2017 року. У 2016 році міжнародним організаціям було перераховано майже 4 млрд. грн., однак станом на лютий 2018 року поставку здійснено лише на 76% від перерахованих коштів. У 2017 році на ці цілі виділено 5,9 млрд. грн., але станом на березень 2018 року взагалі була відсутня будь-яка інформація щодо початку проведення закупівель та поставок лікарських засобів в Україну. У 2018 році на міжнародні закупівлі також виділено 5,9 млрд. грн.

При цьому слід зазначити, що послуги обраних МОЗ для здійснення державних закупівель міжнародних організацій також оплачуються коштом державного бюджету (ПРООН — 5% від суми закупівель щорічно; Краун — 5,5% у 2015 та 5% у 2016 році; ЮНІСЕФ — 4-5% щорічно без врахування витрат на логістику — 1,5%).

Станом на 01.09.2018 року дебіторська заборгованість Міністерства охорони здоров’я за міжнародними закупівлями (бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм) складала 3,72 млрд. грн., в т.ч. КРАУН — 842 млн грн., ЮНІСЕФ — 839 млн грн., ПРООН — 2,04 млрд грн. Саме на таку суму наші громадяни не отримали життєво необхідних лікарських засобів, на які держава виділила кошти та гарантувала надання медичної допомоги. І це при тому, що потреби охорони здоров’я в Україні покриваються державою лише на 30%.

Комітет з питань охорони здоров’я декілька разів визнав, що стан забезпечення ліками, закупівля яких здійснювалась через спеціалізовані організації є незадовільним.

Закупівля лікарських засобів через міжнародні організації має суттєві недоліки, наслідком яких є те, що цілий ряд медикаментів залишились не поставленими в регіони.

В Звіті Рахункової палати, затвердженої рішенням від 22.08.2017 №17-1 зазначено в т.ч., що Міністерство охорони здоров’я, укладаючи договори із міжнародними спеціалізованими організаціями, не передбачило в них відповідальності за несвоєчасну поставку, поставку товару неналежної якості і кількості. Таким чином МОЗ взяло на себе повну відповідальність за якість і кількість лікарських засобів і медичних виробів, закуплених цими організаціями, починаючи з моменту їх ввезення на територію України і до передачі їх до закладів охорони здоров’я. Також не передбачено і механізмів для розв’язання спорів між сторонами у закупівельному процесі під українською юрисдикцією. Умови договорів, укладених з міжнародними спеціалізованими організаціями, фактично унеможливлюють контроль за використанням коштів Державного бюджету України. Рахункова палата поінформувала Національну поліцію України про виявлені під час аудиту ознаки кримінальних правопорушень.

2. Цілі і завдання акту

Основною метою прийняття Постанови є звернення до правоохоронних органів щодо розслідування кримінальних правопорушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у завданні збитків державі внаслідок проведення державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням спеціалізованих організацій та притягнення їх до відповідальності.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту

Постанова передбачає звернення до правоохоронних органів щодо розслідування кримінальних правопорушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у завданні збитків державі внаслідок проведення державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням спеціалізованих організацій та притягнення їх до відповідальності.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у даній сфері правового регулювання є Конституція України, Закон України «Про Кабінет Міністрів України».

Прийняття проекту Постанови не потребуватиме внесення змін до інших нормативно-правових актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття цієї постанови не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття акту

Прийняття проекту Постанови продемонструє єдність Парламенту і суспільства в оцінці роботи окремих чиновників Міністерства охорони здоров’я.

Проект

зареєстровано в Парламенті

від 22.11.2018 р. за № 9325

ПОСТАНОВА
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про звернення до правоохоронних органів щодо розслідування кримінальних правопорушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у завданні збитків державі внаслідок проведення державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням спеціалізованих організацій

Актуальність подолання корупції у сфері централізованих державних закупівель лікарських засобів і виробів медичного та визначення шляхів підвищення ефективності використання бюджетних коштів обумовлена соціальною важливістю своєчасного доступу громадян до необхідних лікарських засобів і медичних виробів.

За період з 2015 по 2018 рік Міністерству охорони здоров’я України для здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих міжнародних організацій з державного бюджету виділено близько 18 млрд грн., зокрема у 2015 році — 2,2 млрд грн., у 2016 — 3,9 млрд грн., у 2017 — 6,0 млрд грн., у 2018 — 5,9 млрд грн. У проекті державного бюджету на наступний рік на ці цілі також передбачено 5,9 млрд грн.

Незважаючи на виділені державою значні кошти, хворі вже котрий рік поспіль своєчасно не отримують життєво необхідних лікарських засобів та виробів медичного призначення.

При цьому, слід зазначити, що послуги спеціалізованих міжнародних організацій оплачуються також коштом державного бюджету (ПРООН — 5% від суми закупівель щорічно; Краун — 5,5% у 2015 та 5% у 2016 році; ЮНІСЕФ — 4-5% щорічно, без врахування витрат на логістику — 1,5%).

Поставки лікарських засобів та медичних виробів, закуплених спеціалізованими міжнародними організаціями за кошти державного бюджету здійснюються приблизно через 18 місяців, внаслідок чого до цього часу цілий ряд медикаментів, закуплених ще за кошти 2017 року, не поставлені в регіони.

У минулому році Рахунковою палатою України було здійснено аудит ефективності використання коштів державного бюджету, виділених у 2015-2016 роках та I півріччі 2017 року для здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих організацій за бюджетною програмою «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», результатами якого підтверджено наявність суттєвих недоліків в організації проведення державних закупівель через спеціалізовані організації, та поінформовано Національну поліцію України про виявлені під час аудиту ознаки кримінальних правопорушень.

Неодноразові звернення Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я та народних депутатів України до правоохоронних органів з приводу необхідності проведення розслідування кримінальних правопорушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у завданні збитків державі внаслідок проведення державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням спеціалізованих організацій, залишаються без належного реагування.

Зважаючи на критичну ситуацію із забезпечення закладів охорони здоров’я України життєво необхідними лікарськими засобами та виробами медичного призначення для надання медичної допомоги громадянам, що має ознаки службової недбалості, несвоєчасність поставок ліків в регіони, з метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів Верховна Рада України постановляє:

1. Звернутися до Національної поліції України, Генеральної прокуратури України, Національного антикорупційного бюро України, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури щодо розслідування кримінальних правопорушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у завданні збитків державі внаслідок проведення державних закупівель лікарських засобів та виробів медичного призначення із залученням спеціалізованих організацій.

2. Національній поліції України, Генеральній прокуратурі України, Національному антикорупційному бюро України, Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі в тримісячний строк поінформувати Верховну Раду України про виконання цієї Постанови.

3. Ця Постанова набирає чинності з дня наступного за днем її опублікування.

Голова Верховної Ради України

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!