ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ПОДАННЯ
Відповідно до статті 93 Конституції України, статті 12 Закону України «Про статус народного депутата України» та статті 89 Регламенту Верховної Ради України в порядку законодавчої ініціативи подається на розгляд Верховної Ради України проєкт Постанови Верховної Ради України «Про вжиття невідкладних заходів з розширення мережі закладів охорони здоров’я, що надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2».
Доповідати проєкт Постанови на пленарному засіданні Верховної Ради України буде народний депутат України Геращенко І.В.
Народні депутати УкраїниПорошенко П.О.
Герасимов А.В.
Геращенко І.В.
Джемілев М.
Княжицький М.Л.
Парубій А.В.
Федина С.Р.
Павленко Р.М.
Климпуш-Цинцадзе І.О.
Саврасов М.В.
Князевич Р.П.
Бондар М.Л.
Зінкевич Я.В.
В’ятрович В.М.
Кубів С.І.
Іонова М.М.
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Постанови Верховної Ради України «Про вжиття невідкладних заходів з розширення мережі закладів охорони здоров’я, що надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2»
1. Обґрунтування необхідності прийняття проєкту акта
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнані в Україні найвищою соціальною цінністю.
Кожен має право на належні безпечні і здорові умови праці, а також на охорону здоров’я (ч. 4 ст. 43, ч. 1 ст. 49 Конституції України).
Починаючи з березня 2020 року, в Україні триває епідемія гострої респіраторної хвороби (COVID-19), спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Введений Кабінетом Міністрів України карантин передбачав низку заходів щодо запобігання поширенню цієї епідемії.
Проте, станом на сьогодні можна з упевненістю констатувати недостатність та неадекватність вжитих органами державної влади, зокрема Кабінетом Міністрів України та центральними органами виконавчої влади, заходів існуючим загрозам для життя і здоров’я населення.
Число осіб, які захворіли на COVID-19, перевищило 320 тис, а кількість смертей, спричинених цієї хворобою, перевищила 6 тис. осіб.
Зараз Україна в десятці антилідерів у світі з найгіршими темпами поширення хвороби.
Покращення ситуації найближчим часом не передбачають навіть найоптимістичніші прогнози.
При цьому однією з найгостріших проблем, з якою зіткнулася національна система охорона здоров’я, стало стрімке скорочення кількості ліжко-місць у державних та комунальних закладах охорони здоров’я у зв’язку із нарощуванням темпів захворюваності серед населення. У деяких областях України вже спостерігається майже стовідсоткова заповненість лікарень хворими на коронавірус.
Так, станом на 18.10.2020 р. ліжка в «коронавірусних» лікарнях України вже заповнені на 62,3%. Найгірша ситуація в Харківській, Донецькій і Луганській областях, а також у м. Києві. У цих регіонах хворі часто розміщуються вже у коридорах лікарень через заповненість палат. У Донецькій області показник заповнюваності ліжко-місць становить 91%, у Луганській — 85%, в Одеській — 78,6%, у Хмельницькій — 72,6%, у Чернігівській області — 69%. Тільки в Херсонській, Тернопільській, Кіровоградській, Івано-Франківській та Житомирській областях цей показник нижче 50%. Крім цього, у всіх областях, крім Кіровоградської, перевищено показник захворюваності на 100 тисяч населення, який повинен бути не вище 40. У середньому по Україні він становить 187,3. Щоденно ці показники зростають.
Така ситуація із заповненістю лікарень спричиняє небачене досі зростання навантаження на медперсонал, який перебуває на межі можливостей.
Водночас рапортувати про вільні ліжка вже немає жодного сенсу, адже в лікарнях навіть із вільними ліжко-місцями гостро бракує медичного персоналу, місць з інтенсивною терапією, робочих апаратів ШВЛ, кисню в балонах тощо. За нестачі будь-якої з цих ланок лікарні припиняють приймати пацієнтів або втрачають можливість рятувати важких хворих.
Слабкий соціальний захист лікарів, масові звільнення медиків та незабезпеченість лікарень необхідними медпрепаратами зумовлюють нездатність вітчизняної системи охорони здоров’я адекватно реагувати на епідеміологічні загрози суспільству та здоров’ю населення. Її інституційна спроможність за таких умов перебуває на межі катастрофи.
Поряд з цим, державна влада не вжила найнеобхідніших заходів зі створення нових медзакладів або істотного розширення існуючих, їх забезпечення новими ліжко-місцями та медперсоналом належної кваліфікації, виявилася пасивною та бездіяльною в умовах пандемії.
Некомпетентність влади, яка втратила понад сім місяців для того, щоб підготувати країну, ліжка, ліки, кисень, лікарів до протидії поширенню гострої респіраторної хвороби (COVID-19), спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, спричинила тотальне порушення прав людини на отримання вчасної та кваліфікованої медичної допомоги, що має закономірним наслідком зростання рівня смертності серед населення.
Водночас, досі незадіяним залишається комплекс досить великої кількості відомчих медзакладів, що перебувають у сфері відання Національної академії медичних наук України, Державного управління справами, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Акціонерного товариства «Українська залізниця» тощо. Як правило, вони мають значно краще та сучасне медичне обладнання, належні умови лікування хворих, кваліфікований медперсонал. При цьому означені медзаклади досі не надають необхідну медичну допомогу хворим на коронавірус, що в умовах практичного вичерпання в державі ресурсу ліжко-місць для хворих є неприпустимим.
Між тим, за умов поширення пандемії коронавірусу існує нагальна необхідність мобілізації всіх наявних у державі медичних закладів, в тому числі і відомчих, для забезпечення населення необхідною медичною допомогою.
Відповідно, проєкт Постанови Верховної Ради України «Про вжиття невідкладних заходів з розширення мережі закладів охорони здоров’я, що надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» розроблений з метою мобілізації наявних відомчих закладів охорони здоров’я для переорієнтації їх на надання необхідної стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19 в умовах дії встановлених Урядом України системи карантинних заходів.
2. Мета і завдання прийняття проєкту Постанови
Проєкт Постанови має на меті вжиття Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади заходів з мобілізації відомчих закладів охорони здоров’я для переорієнтації їх на надання необхідної стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19 в умовах дії встановлених Урядом України системи карантинних заходів.
3. Загальна характеристика та основні положення проєкту Постанови
Проєкт Постанови Верховної Ради України «Про невідкладні заходи з протидії поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) в Україні» передбачає низку нормвативних положень, зокрема щодо вжиття таких заходів:
- • Кабінетові Міністрів України рекомендується невідкладно вжити заходів із залучення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, державних закладів охорони здоров’я, що перебувають у віданні Національної академії медичних наук України, Державного управління справами, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Акціонерного товариства «Українська залізниця» , інших відомчих закладів охорони здоров’я для надання стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2;
- • Кабінетові Міністрів України, Міністерству охорони здоров’я України, в установленому законодавством порядку, рекомендується забезпечити зазначені медичні заклади необхідними засобами індивідуального захисту, лікарськими засобами та медичними препаратами згідно з установленими нормативами;
- • Міністерству охорони здоров’я України рекомендується забезпечити своєчасну підготовку медичного персоналу згаданих медзакладів до виконання заходів з надання стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2;
- • Кабінету Міністрів України рекомендується здійснити необхідні розрахунки та, за потреби, внести на розгляд Верховної Ради України проєкт Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» для фінансування заходів, передбачених цієї Постановою.
4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового регулювання
У зазначеній сфері правового регулювання діють: Конституція України, Основи законодавства про охорону здоров’я, закони України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)» та ін.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Проєкт Постанови не потребує виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
6. Запобігання корупції
У проєкті Постанови відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.
7. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проєкту
Реалізація передбачених проєктом Постанови положень сприятиме захистові прав громадян України на належне медичне забезпечення; розвитку системи охорони здоров’я у сфері протидії поширенню коронавірусної хвороби COVID-19; активізації необхідних заходів з протидії згаданій пандемії.
Народні депутати УкраїниПорошенко П.О.
Герасимов А.В.
Геращенко І.В.
Джемілев М.
Княжицький М.Л.
Парубій А.В.
Федина С.Р.
Павленко Р.М.
Климпуш-Цинцадзе І.О.
Саврасов М.В.
Князевич Р.П.
Бондар М.Л.
Зінкевич Я.В.
В’ятрович В.М.
Кубів С.І.
Іонова М.М.
Проєкт
зареєстрований в Парламент
06.11.2020 р. за № 4337
ПОСТАНОВА
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про вжиття невідкладних заходів з розширення мережі закладів охорони здоров’я, що надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2
Враховуючи стрімке нарощування темпів захворюваності серед населення на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, скорочення обсягів ліжкового фонду державних і комунальних закладів охорони здоров’я, що надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, а також з огляду на необхідність розширення, за таких умов, мережі закладів охорони здоров’я, що надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19,
Верховна Рада України, діючи відповідно до частини третьої статті 49 Конституції України, постановляє:
1. Кабінетові Міністрів України рекомендувати невідкладно вжити заходів із залучення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, державних закладів охорони здоров’я, що перебувають у віданні Національної академії медичних наук України, Державного управління справами, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Акціонерного товариства «Українська залізниця» , інших відомчих закладів охорони здоров’я для надання стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.
2. Кабінетові Міністрів України, Міністерству охорони здоров’я України, в установленому законодавством порядку, забезпечити заклади, зазначені у пункті 1 цієї Постанови, необхідними засобами індивідуального захисту, лікарськими засобами та медичними препаратами згідно з установленими нормативами.
3. Міністерству охорони здоров’я України забезпечити своєчасну підготовку медичного персоналу закладів, зазначених у пункті 1 цієї Постанови, до виконання заходів з надання стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.
4. Кабінету Міністрів України здійснити необхідні розрахунки та, за потреби, внести на розгляд Верховної Ради України проєкт Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» для фінансування заходів, передбачених цієї Постановою.
5. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття.
Голова Верховної Ради УкраїниД. Разумков
Коментарі
Коментарі до цього матеріалу відсутні. Прокоментуйте першим