Проєкт Закону України «Про внесення змін до розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо відновлення прозорості здійснення медичних закупівель)»

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ПОДАННЯ

Відповідно до статті 93 Конституції України та статті 89 Регламенту Верховної Ради України в порядку права законодавчої ініціативи подається на розгляд Верховної Ради України проєкт Закону Украї­ни «Про внесення змін до розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про пуб­лічні закупівлі» (щодо відновлення прозорості здійснення медичних закупівель)».

Доповідати проєкт Закону України «Про внесення змін до розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо відновлення прозорості здійснення медичних закупівель)» на пленарному засіданні Верховної Ради України буде Білозір Лариса Миколаївна.

Народні депутати УкраїниЛ.М. Білозір та ін.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Закону України «Про внесення змін до розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо відновлення прозорості здійснення медичних закупівель)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)», дозволив органам влади та українському суспільству оперативно реагувати на виклики, пов’язані з виникненням та поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) серед населення України.

Разом з тим, пунктом 3¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» до Закону України «Про публічні закупівлі», створились певні корупційні ризики.

Так наявні непоодинокі випадки, коли медичні установи закуповували товар, ціна за одиницю якого була у рази вищою за фактичну, а також коли проводились закупівлі товару сумнівної якості та ефективності за відверто завищеними цінами поза тендерною процедурою.

Загалом, у 2020 році поза конкурентною процедурою було проведено 134 тис. ковідних закупівель на 2️8️ млрд грн, певна частина з яких була не ефективною.

З метою напрацювання спільної візії щодо проблематики транспарентності медичних закупівель та шляхів її вирішення, 08.02.2021 року народними депутатами України було організовано нараду з представниками Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства фінансів України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Державної аудиторської служби України, Антимонопольного комітету України, Рахункової палати України та Державного Підприємства «Прозорро». За результатами обговорення, всі учасники наради погодились з необхідністю термінового повернення медичних закупівель у конкурентну площину.

Таким чином, задля відновлення прозорості здійснення медичних закупівель та створення надійного механізму для закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів гострої респіраторної хвороби COVID-19 було розроблено законопроєкт «Про внесення змін до розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо відновлення прозорості здійснення медичних закупівель)».

Законопроєктом передбачається, що на період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину, відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», буде залишено поза тендерну процедуру для закупівлі лікарських засобів, вакцин, імунобіологічних препаратів, розхідних матеріалів для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та медичних виробів для вакцинації від COVID-19, медичного обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19, системи постачання медичних газів, щоб лікарні та Міністерство охорони здоров’я України могли оперативно здійснювати їх закупівлю.

Разом з тим, пропонується встановити, що на період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину, відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», закупівля товарів (крім лікарських засобів, вакцин, імунобіологічних препаратів, розхідних матеріалів для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та медичних виробив для вакцинації від COVID-19, медичного обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19, системи постачання медичних газів) та послуг, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), здійснюється в порядку, передбаченому для проведення спрощених закупівель, відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Строк проведення спрощеної закупівлі не пізніше ніж через 20 днів після оголошення закупівлі.

Запропонований законопроєктом механізм дозволить витрачати державні кошти на боротьбу з пандемією більш раціонально та водночас унеможливить ризики, за якими могли б бути заблоковані нагальні закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів гострої респіраторної хвороби COVID-19.

2. Цілі і завдання прийняття законопроєкту

Метою законопроєкту є, вдосконалення закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів гострої респіраторної хвороби COVID-19 та переведення їх в більш прозоре та конкурентне русло.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроєкту

Законопроєкт передбачає внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2019 р., № 45 ст. 289):

– викладення пункту 3¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» у новій редакції.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Відносини в даній сфері регулюються Законом України «Про публічні закупівлі».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проєкту Закону не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України або місцевих бюджетів.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття проєкту Закону удосконалить механізм медичних закупівель товарів, робіт чи послуг, що необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникнення та поширення, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), повернувши їх у транспарентну площину.

Народні депутати України

Проєкт

зареєстровано в Парламенті

31.03.2021 р. за № 5318

ЗАКОН УКРАЇНИ
«Про внесення змін до розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо відновлення прозорості здійснення медичних закупівель)»

Верховна Рада України постановляє:

І. У Законі України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2019 р., № 45 ст. 289) пункт 3¹ розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» викласти у такій редакції:

«3¹. Установити, що на період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину, відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є лікарські засоби, вакцини, медичні, імунобіологічні препарати, розхідні матеріали для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та медичні вироби для вакцинації від COVID-19, медичне обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19, системи постачання медичних газів, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Перелік таких лікарських засобів та порядок їх закупівлі затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За результатами такої закупівлі в електронній системі закупівлі замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 цього Закону.

У разі недотримання вимог щодо публікації таких звітів винні особи притягаються до відповідальності відповідно до закону.;

Установити, що на період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину, відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», закупівля товарів (крім лікарських засобів, вакцин, медичних, імунобіологічних препаратів, розхідних матеріалів для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та медичних виробів для вакцинації від COVID-19, медичного обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19, систем постачання медичних газів) та послуг, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), здійснюється в порядку, встановленим цим Законом для спрощених закупівель.».

ІІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

2. Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Голова Верховної Ради України

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проєкту Закону України «Про внесення змін до розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо відновлення прозорості здійснення медичних закупівель)»

Народні депутати УкраїниЛ.М. Білозір та ін.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!