Государственные закупки: новый закон искореняет коррупционные риски

10 апреля 2014 г. Верховная Рада приняла Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее — Закон) в новой редакции. Закон содержит изменения, направленные на повышение прозрачности процедуры государственных закупок и предотвращение коррупционных рисков. В случае подписания Закона и.о. Президента Украины он вступит в силу со дня его официального опубликования. По информации официального сайта Парламента, по состоя­нию на 16 апреля 2014 г. Закон готовится на подпись. Для читателей нашего издания комментарий относительно ключевых изменений, предусмотренных новым Законом, предоставил Леонид Чернявский, юрист юридической компании «Marchenko Danevych».

Леонид ЧернявскийОставляя в целом процедуру госзакупок в существующем виде, Закон предусматривает ряд значительных изменений.

Во-первых, из перечня минимальных сумм закупок, к которым применяются процедуры, предусмотренные Законом, исключена отдельная сумма для услуг в строительстве, которая составляла 300 тыс. грн. Теперь Закон применяется к услугам при условии их стоимости от 100 тыс. грн. (в том числе к строительству), а к товарам — при стоимости более 1 млн грн.

Во-вторых, перечень случаев, на которые не распространяется действие Закона, сокращен с 38 до 11 пунктов. В частности, теперь в полном соответствии с процедурами государственных закупок будут приобретаться услуги по медицинскому обслуживанию населения, которые оказываются по договору, заключенному согласно Закону Украины «О порядке проведения реформирования системы здравоохранения в Винницкой, Днепропетровской, Донецкой областях и городе Киеве». Что касается закупки товаров, работ и услуг, которая осуществляется согласно программам Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией в Украине и ранее была также исключена из сферы действия Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок», то теперь порядок ее осуществления должен регулироваться отдельным законом. Также сокращен и перечень случаев, когда закупка может осуществляться по отдельной процедуре. Таким образом, новый Закон будет распространяться на большинство случаев осуществления государственных закупок, а перечень возможных исключений значительно сокращается.

В-третьих, Закон устанавливает требование о публикации информации о заключенных договорах закупки товаров или услуг или изменениях их существенных условий государственными, казенными, коммунальными предприятиями; хозяйственными обществами, 50% уставного капитала которых принадлежит таким предприятиям; хозяйственным обществам, 50% уставного капитала которых принадлежит государству, и их объединениям (при условии превышения предельных сумм закупки). Это позволит проводить мониторинг существенных закупок, осуществляемых за счет средств государственных компаний, и контролировать их рациональное использование.

Кроме того, Закон вносит изменения в Закон Украины «Об особенностях осуществления закупок в отдельных сферах хозяйственной деятельности», который предусматривает ряд исключений из общих правил осуществления государственных закупок и допускает несоблюдение требований к процедурам их проведения для избранных сфер хозяйственной деятельности. Законом значительно суживается перечень таких исключений. Из перечня заказчиков — распорядителей государственных средств, которые автоматически подпадали под возможность не соблюдать требования к процедурам государственных закупок, исключены субъекты естественных монополий.

Ряд других предложений также потенциально может снизить риски, связанные с коррупционными деяниями. Так, новшеством Закона является установление обязанности заказчика отказать участнику в прохождении процедуры закупки или предварительной квалификации, если предложения конкурсных торгов поданы лицами, связанными не только с другими участниками процедуры закупки, но теперь и/или с членами комитета конкурсных торгов заказчика. Кроме того, Закон теперь также устанавливает и дополнительное основание, при котором заказчик будет иметь право отказать в участии в торгах, — это факт регистрации участников в офшорной зоне, их перечень утверждается Кабинетом Министров Украины. Другой стоящей внимания инициативой является обязательность указывать в отчете о результатах проведения процедуры закупки данные о субподрядчиках, привлекаемых к выполнению работ или предоставлению услуг, составляющих не менее 20% стоимости предмета договора закупки (ст. 19 Закона).

Законом также предусмотрено сокращение перечня случаев возможной процедуры закупки у одного участника, которая в новом Законе названа новым термином — «Переговорная процедура». В новом Законе отсутствует раздел, посвященный проведению электронного реверсивного аукциона, однако закреплена возможность осуществления процедур закупок в электронной форме. Порядок проведения отбора с использованием электронных средств должен определяться Кабинетом Министров Украины.

Кроме того, Закон исключает также дискриминационное для зарубежных компаний, в том числе производителей лекарственных средств, квалификационное требование о наличии у участника собственных производственных мощностей и/или центров обслуживания на территории Украины. Напомним, что согласно Закону Украины от 01.06.2010 г. № 2289 «Об осуществлении государственных закупок» заказчик может устанавливать квалификационные критерии относительно наличия у участников торгов собственных производственные мощностей и/или центров по обслуживанию на территории Украины. Однако это противоречит ч. 1 ст. 5 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок», согласно которой отечественные и зарубежные компании принимают участие в процедуре закупок на равных условиях.

Таким образом, новый Закон о государственных закупках, сохраняя основные подходы и структуру предыдущей редакции, точечными изменениями устраняет положения, которые создавали коррупционные риски, неоправданные случаи неприменения процедур тендерных закупок, а также существенно повышает уровень прозрачности процедур и принятия решений.

Леонид Чернявский,
юрист юридической компании
«Marchenko Danevych»

Коментарі

Коментарі до цього матеріалу відсутні. Прокоментуйте першим

Добавить свой

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *

*