Державні закупівлі витратних матеріалів для гемодіалізу: АМКУ роз’яснює ситуацію

Враховуючи неабиякий резонанс серед громадськості та численні публікації в засобах масової інформації на адресу Антимонопольного комітету України (далі — АМКУ) стосовно проблем, які виникли під час проведення державних закупівель витратних матеріалів для гемодіалізу, АМКУ повідомляє наступне.

Ще наприкінці вересня 2014 р. на розгляд Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (далі — Колегія) надійшла скарга від товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПРОФМЕД» (далі — Скаржник, ТОВ «УКРПРОФМЕД») від 22.09.2014 р. № 22-1 щодо порушення Львівською обласною клінічною лікарнею (далі — Замовник) порядку проведення процедури закупівлі — «Код 32.50.1. Витратні матеріали для гемодіалізу»).

У ході розгляду Скарги та документів, наданих Замовником, Колегією було встановлено, що пропозиція конкурсних торгів переможця процедури закупівлі (ТОВ «Лінк-Медитал») не відповідала цілому ряду медико-технічних вимог, які Замовник встановив у документації конкурсних торгів.

У затвердженій та оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу документації конкурсних торгів встановлено медико-технічні вимоги, яким мали відповідати пропозиції конкурсних торгів учасників. Оцінка ж наданих пропозицій здійснювалася Замовником всупереч вимогам, встановленим у документації конкурсних торгів і, як наслідок, визначення переможця процедури закупівлі відбулося з порушенням Закону України «Про здійснення державних закупівель» та основних принципів здійснення закупівель, визначених ст. 3 цього закону.

На підставі наведеного Колегія прийняла рішення від 21.10.2014 р. № 1301-р/пк-ск, яким зобов’язала Замовника скасувати всі рішення, прийняті ним після розкриття пропозицій конкурсних торгів учасників процедури закупівлі й у стислі терміни завершити процедуру.

Тим самим було створено умови для якнайшвидшого забезпечення хворих необхідними витратними матеріалами для проведення гемодіалізу.

Однак у грудні минулого року Замовник замість того, щоб завершити процедуру і закупити необхідні матеріали, прийняв рішення відмінити процедуру і розпочати нову.

Під час проведення і цієї процедури Замовник проігнорував вимоги Закону України «Про здійснення державних закупівель» і сформулював вимоги під одного виробника — Fresenius (Австрія).

Внаслідок цього до АМКУ знову надійшли скарги від ТОВ «РУМЕД» і ТОВ «Діалсервіс». Комітет знову в найкоротші строки після отримання всієї необхідної інформації встановив, що документація конкурсних торгів містить численні порушення, а саме, вимоги документації конкурсних торгів викладено в такій редакції, що участь у зазначеній процедурі закупівлі зможе взяти лише продукція виключно виробництва Fresenius за наявності значної кількості інших виробників. Представники замовника погодилися на зауваження Колегії. При цьому Колегією було зазначено, що в разі необхідності здійснення термінової закупівлі та за умови відсутності конкуренції відповідно до ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник має право застосувати переговорну процедуру. На що представники замовника, які були присутні, в один голос зазначили, що якщо вони так вчинять, то «їх посадять до в’язниці» або до них будуть претензії від правоохоронних органів. Таким чином Замовник зрозумів, що на ринку існує конкуренція.

З попереднього аналізу вбачаться, що Львівська обласна клінічна лікарня не врахувала зазначені порушення й поновила процедуру закупівлі, не врахувавши рішення Колегії. До документації конкурсних торгів не було віднесено відповідних змін, а залишено дискримінаційні вимоги (надання переваг Fresenius), що й призвело до повторного оскарження.

Слід зазначити, що 13.01.2015 р. на адресу Колегії надійшла ще одна скарга ТОВ «РУМЕД» від 12.01.2015 р. № 12-1, у якій оскаржуються дії Львівської обласної клінічної лікарні стосовно того, що 24.12.2014 р. нею паралельно розпочато нову процедуру закупівлі витратних матеріалів для гемодіалізу з вимогами, аналогічними тим, які було оскаржено у вищевказаних скаргах і щодо яких було прийнято рішення Колегії стосовно внесення до документації конкурсних торгів відповідних змін. 13.01.2015 р. цю скаргу було прийнято до розгляду та призупинено зазначену процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за вищевказаною скаргою.

Враховуючи складну ситуацію, що склалася, МОЗ України як уповноважений орган у сфері охорони здоров’я має розробити із залученням провідних фахівців галузі методичні рекомендації або примірні медико-технічні вимоги, які запобігатимуть дискримінаційним підходам під час формування тендерної документації на закупівлю витратних матеріалів для гемодіалізу. Це сприятиме усуненню умов, що створюють підстави для оскаржень.

АМКУ звертає увагу, що листом від 19.11.2014 р. № 20-08.4/06-3507-дз Комітет повідомив МОЗ України про вказану ситуацію щодо закупівлі витратних матеріалів для гемодіалізу Львівською обласною клінічною лікарнею.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!