Податкові пільги на ліки є, контролю немає — Рахункова палата України

У розгляді питання брав участь перший заступник голови Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (далі — Держлікслужба) Владислав Цілина.

Представляючи Звіт, член Рахункової палати України Василь Невідомий зазначив, що в Україні не створено ефективної системи контролю за дотриманням законодавства суб’єктами господарювання, що виробляють, імпортують та здійснюють торгівлю лікарськими засобами і медичними виробами, а при цьому ще й користуються податковими пільгами з ПДВ.

Проведеним Рахунковою палатою України аудитом встановлено, що серед основних факторів, які впливали на зростання цін на лікарські засоби і медичні вироби, була відсутність системного контролю та належної взаємодії з боку державних органів за ціноутворенням на ці товари. Внаслідок такої ситуації були ризики завищення митної вартості імпортованих лікарських засобів і медичних виробів під час їх митного оформлення, зловживання монопольним становищем та необґрунтоване завищення торговельних надбавок. Через занадто високу вартість лікарських засобів і медичних виробів у досліджений період майже чверть домогосподарств, у яких хто-небудь із членів сім’ї потребував медичної допомоги, не змогли їх придбати.

Попри те, що за 2015–2016 рр. та 9 міс 2017 р. обсяги задекларованих платниками податків операцій, які оподатковувалися за пільговою ставкою (7%), становили майже 490 млрд грн., органами Державної фіскальної служби України (далі — ДФС) не приділялася належна увага контролю за правомірністю застосування цієї податкової пільги, своєчасністю та повнотою звітування про обсяги отриманих податкових пільг.

За офіційною інформацією ДФС недонадходження ПДВ до державного бюджету за рахунок застосування зниженої ставки податку за вказаний період склали 12,6 млрд грн. При цьому переважна більшість платників податків не звітувала органам ДФС про отримані суми вказаних податкових пільг. У 2015 р. не звітувало 65% платників податків, у 2016-2017 рр. — більше половини.

Разом з тим ДФС не затверджено нормативного акта, який би визначав алгоритм розрахунку сум податкових пільг за операціями з постачання лікарських засобів та медичних виробів, які оподатковуються за ставкою 7%. Як наслідок, інформація ДФС про суми недонадходжень до державного бюджету у зв’язку з отриманням суб’єктами господарювання цієї податкової пільги недостовірна та суттєво занижена.

Аудитом встановлено, що внаслідок бездіяльності посадових осіб органів ДФС протягом 2017 р. до платників податків не застосовувалися штрафні санкції, передбачені Податковим кодексом України за неподання або несвоєчасне подання звітів про отримані податкові пільги. Лише після настійних рекомендацій під час проведення аудиту контролюючих груп Рахункової палати посадовими особами перевірених головних управлінь ДФС було розпочато роботу із зазначеного питання.

Загалом територіальні органи ДФС у 2017 р. мали застосувати штрафні санкції приблизно до 2640 платників податків. Натомість, за інформацією ДФС, у 2017 р. штрафні санкції було накладено лише на 474 платників податків, тобто до 18% порушників.

За оцінкою Рахункової палати (на підставі даних податкових декларацій з ПДВ, поданих платниками податків протягом зазначеного періоду), обсяги недонадходжень ПДВ до державного бюджету за рахунок цієї податкової пільги розрахунково становили 63 млрд грн., тобто у 5 разів більше, ніж за даними ДФС.

Водночас слід зазначити, що на підставі лише даних податкових декларацій з ПДВ немає можливості здійснити точні розрахунки недонадход­жень від податкових пільг, оскільки для здійс­нення операцій, що оподатковуються ПДВ за ставкою 7%, платниками ПДВ можуть придбаватися товари чи послуги, які оподатковуються як за ставкою 7%, так і за ставкою 20%.

Аудитом також встановлено, що ДФС не забезпечено системного контролю за наявністю у платників податків ліцензій на право здійснення виробництва, імпорту, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами. Наприклад, протягом дослідженого періоду понад 70% імпортерів лікарських засобів не мали ліцензій на право ведення такої діяльності, а отже робили це незаконно.

Непоодинокими є факти необґрунтованого отримання пільг імпортерами медичних виробів за рахунок неправильної класифікації продукції за кодами УКТЗЕД при митному оформленні цих товарів. Митницями ДФС не вживалися необхідні заходи контролю за обґрунтованістю задекларованої митної вартості фармацевтичної продукції.

Потребує посилення і державний нагляд (контроль) у сфері виробництва, імпорту та обігу лікарських засобів і медичних виробів. На сьогодні Держлікслужбою не забезпечено зменшення кількості випадків реалізації на фармацевтичному ринку України неякісних, фальсифікованих та незареєстрованих лікарських засобів. Через недосконале законодавство поза контролем держави (щодо якості) залишаються:

• лікарські засоби, що закуповуються міжнародними організаціями,
• незареєстровані лікарські засоби, ввезені на територію України для проведення доклінічних і клінічних досліджень та продукція in bulk.

Встановлення мораторію на проведення перевірок щодо якості лікарських засобів, а також за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби і медичні вироби та вжиття невідкладних заходів реагування за їх результатами не сприяло зменшенню на фармацевтичному ринку України кількості неякісних, фальсифікованих і незареєстрованих лікарських засобів і медичних виробів та попередженню зростання цін на ці товари.

На запит Рахункової палати України Міністерство охорони здоров’я України не надало інформації стосовно механізму контролю за цільовим використанням ввезених на митну територію України незареєстрованих лікарських засобів у випадках, передбачених законодавством, а також порядку скасування або внесення змін до раніше виданих дозволів на ввезення на митну територію України незареєстрованих лікарських засобів для проведення клінічних досліджень, у яких зазначені місця проведення клінічних випробувань в лікувальних закладах, що розташовані на тимчасово окупованій території Донецької і Луганської областей та в АР Крим. Неврегульованість цих питань створює ризики ухилення суб’єктами господарювання від оподаткування ПДВ при ввезенні незареєстрованих лікарських засобів на територію України.

За результатами проведеного аудиту Рахункова палата України направить своє рішення Уряду, МОЗ України, Держлікслужбі і ДФС та поінформує про його результати Верховну Раду України.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!