|
|
Заседание круглого стола открыл специалист по закупкам МБРР Ричард Гайрейв; он в частности рассказал о проектах банка в Украине, раскрыл основные принципы процедуры закупок за средства МБРР. Задача МБРР — выделение средств под определенные проекты Заемщика, в качестве которого выступает правительственный орган, ответственный за осуществление проекта, а следовательно за размещение контрактов и управление ими в рамках проекта. Как правило, Банк финансирует только часть стоимости проекта. Со своей стороны МБРР обеспечивает использование заемных средств исключительно по целевому назначению, не принимая в расчет влияние политических и других неэкономических факторов. В основе требований Банка, как правило, лежат следующие соображения: необходимость экономного и эффективного осуществления проекта, предоставление возможности всем участникам торгов из развитых и развивающихся стран бороться за право поставлять товары и услуги. При этом большое значение имеет открытость и ясность в процессе закупок.
В большинстве случаев такие требования и интересы могут быть наилучшим образом реализованы путем международных конкурсных торгов (МКТ). Поскольку Банк стремится к стимулированию развития местной промышленности, поощряется участие в процессе закупок поставщиков и подрядчиков страны-заемщика. Фирмы и организации могут принимать участие в торгах как самостоятельно, так и путем создания совместных предприятий с иностранными фирмами. Если победителем тендера признано предприятие страны-заемщика, оно может получить ценовую преференцию в размере 15% от стоимости закупки в случае, если 30% стоимости поставки составляет стоимость местных материалов. Банк осуществляет надзор за процедурами закупок Заемщика, документацией, оценкой предложений, рекомендациями относительно присуждения контрактов для выполнения. Политика Банка требует, чтобы Заемщики (включая бенефициаров займов Банка), а также участники торгов, подрядчики (поставщики), работающие по контрактам, финансируемым Банком, соблюдали самые строгие нормы этики в процессе конкурсного отбора и выполнения контрактов.
Для проектов, предусматривающих закупки на основе МКТ, Заемщику необходимо подготовить и представить Банку проект Общего извещения о закупках, которое публикуется в издании отдела общественной информации ООН — Development Business. Приглашения участвовать в предварительном отборе или в тендерах в зависимости от обстоятельств публикуются также в специальной прессе страны-заемщика, в частности в Украине это «Вісник державних закупівель», в виде специального извещения о закупках.
В некоторых случаях, когда МКТ не являются самым экономичным и эффективным методом закупок, более целесообразным представляется применение иных процедур. Ограниченные международные торги (ОМТ) по существу представляют собой МКТ, которые проводятся путем прямого приглашения фирм без публикации объявления о тендере. Национальные конкурсные торги (НКТ) представляют собой серию конкурсных торгов, обычно используемую для проведения государственных закупок в стране Заемщика. Кроме того, существует еще ряд процедур торгов, которые может применять Заемщик, в частности «Закупка товаров в свободной торговле», «Международные закупки в свободной торговле», «Прямое заключение контракта в отсутствии конкуренции», «Закупки в учреждениях ООН» и проч.
|
О проекте МБРР «Контроль за туберкулезом и ВИЧ-СПИДом в Украине» рассказал специалист по закупкам группы внедрения этого проекта МБРР Юрий Ганущак. Общая стоимость проекта составляет 72 млн дол. США, заем ЕБРР — 60 млн дол. США. Вклад Украины в сумме 21,69 млн дол. США будет обеспечиваться из Госбюджета. Соглашение о займе было ратифицировано Верховной Радой 18 ноября 2003 г. Планируется реализовать проект в течение 4 лет.
Цель проекта — снижение уровня заболеваемости и смертности от туберкулеза и ВИЧ/СПИДа путем внедрения эффективной Национальной стратегии контроля за туберкулезом, согласованной с международными стандартами, и Программы борьбы с ВИЧ/СПИДом, которая сконцентрирована главным образом на предотвращении распространения этой болезни среди групп высокого риска. Проект состоит из трех компонентов: осуществления контроля за туберкулезом, включая обучение и образование персонала тубдиспансеров, диагностику и лечение, кампанию по повышению осведомленности населения об угрозе эпидемии, а также проведения мониторинга и оценки; осуществления контроля за ВИЧ/СПИДом, включая мероприятия по предотвращению распространения ВИЧ/СПИДа, лечению, уходу и предоставлению поддержки людям, которые живут с ВИЧ/СПИДом; усиления национального потенциала борьбы с этим заболеванием и осуществления контроля за распространением туберкулеза и ВИЧ/СПИДа в местах лишения свободы.
Больше половины закупок будет реализовано согласно процедуре МКТ, а именно медикаменты, лабораторное оборудование, материалы для профилактики и контроля за распространением СПИДа, компьютеры и офисное оснащение, транспортные средства, оснащение и затратные материалы, а также технические услуги фирмы по логистике и складированию, погрузке/разгрузке и распространению медицинских препаратов. По процедуре ОМТ планируется провести закупку антиретровирусных препаратов. Часть закупок будет осуществляться по другим процедурам торгов. Началом реализации проекта станет генеральное сообщение о закупках, которое публикуется в Development Business и «Віснику державних закупівель».
Участники круглого стола также имели возможность ознакомиться с основными принципами и процедурами закупок, проводимых на средства ЕБРР, другими проектами, которые реализуются за средства международных финансовых организаций, узнали много новой и полезной информации.?n
Николай Холоденко, фото Евгения Чорного
Коментарі