АМКУ: підсумки діяльності в I півріччі 2013 р.

Як наголосив Рафаель Кузьмін, у поточному році робота органів АМКУ істотно активізувалася. Так, у І півріччі 2013 р. до територіальних органів АМКУ надійшло близько 3854 звернень від суб’єктів господарювання, органів влади та громадян з приводу порушень законодавства про захист економічної конкуренції, що на 24,4% більше, ніж за аналогічний період попереднього року. За цей період АМКУ припинено 3524 порушення, що на 42,5% більше, ніж у І півріччі 2012 р., із них:

• 1485 випадків зловживання монопольним (домінуючим) становищем;
• 434 — антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання;
• 728 — антиконкурентних дій органів влади;
• 584 — випадків недобросовісної конкуренції.

Порівняно з аналогічним періодом попереднього року ці показники підвищилися відповідно на 54,7, 68,9, 50,4 та 106,4%. Найбільшу кількість порушень виявлено на ринках житлово-комунального господарства (20,8%), агропромислового комплексу (13,45%), ритуальних послуг (7,81%), адміністративних послуг (6,73%), паливно-енергетичного комплексу (7,35%).

За 7 міс 2013 р. порушників законодавства про захист економічної конкуренції оштрафовано на загальну суму 205 млн грн. До Державного бюджету протягом І півріччя 2013 р. сплачено близько 21,4 млн грн. штрафів, що на 20% більше, ніж за аналогічний період 2012 р. Більшість рішень АМКУ, у яких фігурують великі розміри штрафів, як правило, далі оскаржуються в судах. Проте лише приблизно 3–5% рішень АМКУ скасовуються рішенням суду.

У І півріччі поточного року особливу увагу АМКУ зосереджував на проведенні досліджень і розслідувань на пріоритетних ринках, визначених Указом Президента України від 12.03.2013 р. № 128/2013 «Про національний план дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010–2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава». До них, зокрема, відносяться ринки житлово-комунального господарства, агропромислового та паливно-енергетичного комплексів, охорони здоров’я, лікарських засобів, адміністративних та ритуальних послуг тощо.

Одним з пріоритетних напрямків роботи АМКУ залишається розслідування щодо антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання. Основна частина таких порушень стосується змов, спрямованих на спотворення результатів конкурсних процедур закупівель за державні кошти. Одним з ефективних способів боротьби з картелями, на думку виступаючого, є процедура звільнення від відповідальності суб’єктів господарювання — учасників картелів (програма ЛІНЕНСІ), яка широко використовується у світовій практиці. Вона дає можливість учаснику антиконкурентної змови уникнути штрафу, якщо він надасть АМКУ інформацію про факт змови.

АМКУ вже розробив порядок звільнення від відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, яким детально врегульовано процедуру звільнення від відповідальності суб’єктів господарювання — учасників картелів. Проте, на жаль, ця програма сьогодні не закріплена в Україні на законодавчому рівні.

У І півріччі 2013 р. істотно збільшилася кількість виявлених порушень у вигляді антиконкурентних дій органів влади та органів місцевого самоврядування (на 50,4% більше, ніж за аналогічний період минулого року).

Як і в 2012 р., велику увагу органи АМКУ приділяють протидії недобросовісній конкуренції. У І півріччі поточного року припинено 584 порушення Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» та оштрафовано порушників законодавства на загальну суму понад 8 млн грн. На сьогодні одним з найбільш поширених проявів недобросовісних антиконкурентних дій, які вчиняються з метою досягнення неправомірних переваг, є поширення інформації, що вводить в оману.

Також важливим напрямом діяльності АМКУ є здійснення контролю за концентрацією суб’єктів та узгодженими діями. Основна мета — запобігання монополізації ринків та суттєве обмеження конкуренції на них.

Так, у І півріччі АМКУ розглянуто 443 заяви про надання дозволу на концентрацію суб’єктів господарювання, що майже на 19% більше, ніж за аналогічний період минулого року (373 заяви). У ході дослідження органами АМКУ надано 1825 рекомендацій з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції або припинення дій, які мають ознаки таких порушень, та відкрито 61 справу.

Що стосується опрацювання проектів нормативно-правових актів, то в І півріччі до органів АМКУ надійшло на погодження 1125 проектів нормативних актів, із яких не погоджено 281 проект, що становить приблизно 25% від загальної кількості надісланих документів.

На засіданні АМКУ 27 березня 2013 р. схвалено проект Закону України «Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку конкуренції в Україні на 2014–2024 роки», розробка якого входить до національного плану дій на 2013 р. щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010–2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава». Законопроект погоджено з 54 зацікавленими органами виконавчої влади, і 3 липня його подано на розгляд КМУ.

У І півріччі 2013 р. до Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель надійшло 613 скарг, що на 80% більше, ніж за аналогічний період минулого року (340), з них 236 скарг задоволено (у І півріччі 2012 р. — 144).За результатами розгляду скарг протягом 7 міс 2013 р. відмінено 107 процедур закупівель, що на 16% більше, ніж за аналогічний період 2012 р. Надіслано 8 листів до правоохоронних органів з приводу можливих правопорушень у даній сфері з ознаками кримінальних злочинів.

Як повідомив Р. Кузьмін, триває комплексне дослідження АМКУ фармацевтичного ринку. Зокрема, воно стосується обігу лікарських засобів для лікування серцево-судинних, онкологічних захворювань, туберкульозу, захворювань ендокринної системи.

У ході дослідження з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами АМКУ надано 1825 рекомендацій щодо припинення дій, які мають ознаки таких порушень. Відкрито 61 справу за виявленими порушеннями.

Віталій Абасов додав, що дослідження стосується як роздрібної, так і оптової ланки фармацевтичного ринку, тому воно розділено на 2 напрямки. Вивчається приблизно 500 регіональних ринків роздрібної торгівлі ліками, зокрема, з метою виявлення випадків зловживання монопольним становищем аптечних закладів, розташованих у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах.

Також вивчається питання щодо поставок імпортних лікарських засобів до України, зокрема, на предмет необґрунтованого завищення цін на них, а також закупівлі препаратів на державному та місцевих рівнях. Сьогодні ще зарано говорити про результати дослідження, проте вже наприкінці поточного року їх буде представлено громадськості.

Таким чином, дослідження фармацевтичного ринку АМКУ триває. «Щотижневик АПТЕКА» проінформує читачів про його результати.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!