Антимонопольний комітет України (далі — АМКУ) оприлюднив звіт, складений 20.12.2018 р. за результатами проведеного ним дослідження впливу дій органів місцевого самоврядування (щодо оренди майна комунальної власності) на конкуренцію на регіональних ринках роздрібної торгівлі лікарськими засобами (далі — Звіт).
Як зазначено у звіті, одним з ключових напрямів роботи АМКУ протягом 2018 р. було проведення комплексного аналізу впливу дій та рішень органів місцевого самоврядування та місцевої влади на конкуренцію на регіональних ринках роздрібної торгівлі лікарськими засобами, зокрема, під час:
- організації на місцях соціальних програм Уряду України щодо забезпечення населення найнеобхіднішими лікарськими засобами на пільгових умовах або безоплатно;
- допуску до реалізації цих програм аптечних закладів, що працюють у регіоні;
- надання в оренду майна комунальної власності аптечним закладам в адміністративно-територіальних одиницях по всій території України.
З метою створення єдиного організаційно-економічного механізму справляння плати за оренду державного майна постановою КМУ від 4 жовтня 1995 р. № 786 затверджено Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу (далі — Методика). Для визначення розміру орендної ставки для суб’єктів господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю лікарськими засобами, у Методиці впроваджено такі підходи:
- розміщення аптек, що реалізують готові ліки, — 8%;
- розміщення аптек на площі, що використовується для виготовлення ліків за рецептами, — 3%;
- розміщення аптек, які обслуговують пільгові категорії населення, — 2%.
Тобто відповідно до Методики умовою для встановлення для аптек орендної ставки на рівні 2% є їх участь у соціальних програмах, передбачених постановами КМУ:
Отже, якщо будь-хто з учасників урядової програми «Доступні ліки» буде орендувати майно для розміщення аптечних закладів у приміщеннях комунальної форми власності, зокрема в закладах охорони здоров’я, то для них як таких, що обслуговують пільгові категорії населення, має бути встановлено орендну ставку на рівні 2%, як це передбачено Методикою.
Разом з тим, за даними АМКУ, органи місцевого самоврядування, використовуючи встановлений Методикою диференційований підхід щодо розмірів орендних ставок до аптечних закладів переважно для комунальних аптек встановлюють орендну ставку на рівні 1–2%, а в деяких випадках оренда для них взагалі є безкоштовною (1 грн. на рік).
Відповідно, суб’єкти господарювання комунальної форми власності отримують конкурентні переваги через дії органів місцевого самоврядування. У зв’язку із цим АМКУ зазначає, що застосування органами місцевого самоврядування різних підходів до суб’єктів господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю лікарськими засобами в одних територіальних межах, може мати негативний вплив на конкуренцію.
За результатами проведеного дослідження АМКУ, на розгляд КМУ було представлено наступні пропозиції. З метою мінімізації можливостей для створення органами місцевого самоврядування адміністративних бар’єрів для виходу на ринок роздрібної торгівлі лікарськими засобами, підвищення ефективності їх регулювання завдяки зменшенню адміністративного тиску, створення та підтримки рівних умов для здійснення господарської діяльності підприємств, прийнято рішення доручити Фонду державного майна України розробити та внести на розгляд КМУ проект нормативно-правового акта/ів щодо:
- порядку визначення орендаря майна комунальної власності виключно на конкурсних засадах та/або аукціонах;
- забезпечення єдиного підходу до встановлення органами місцевого самоврядування розмірів орендних ставок за оренду майна комунальної власності для розміщення аптек, незалежно від їх форми власності.
З повним текстом Звіту можна ознайомитися на АМКУ.
Коментарі