Як працюватиме Рада громадського контролю при Укрфармагентстві?

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2026 р. № 1104 затверджено механізм формування та діяльності Ради громадського контролю (Рада) при Українському фармацевтичному агентстві (Укрфармагентстві). Документ визначає проведення конкурсу та відбору кандидатів у Раду, а також завдання, права, обов’язки та організаційні засади подальшої роботи Ради. Постанова розроблена на виконання Закону України від 28 липня 2022 р. № 2469-IX «Про лікарські засоби» і набуває чинності одночасно із введенням у дію цього Закону (з 1 січня 2027 р.). Укрфармагентству доручено протягом 3 міс із дня набрання чинності постановою розпочати відкритий та прозорий конкурс із формування Ради.

Як формуватиметься Рада

Першим етапом має стати рішення Укрфармагентства про проведення конкурсу та утворення комісії, яка відповідатиме за його організаційне і технічне забезпечення. До роботи комісії залучатимуть працівників Укрфармагентства та, за згодою, зовнішніх експертів. Йдеться про фахівців, які не є працівниками Укрфармагентства або Міністерства охорони здоров’я (МОЗ), однак мають освіту, професійні навички та досвід у відповідній сфері. Серед можливих зовнішніх експертів окремо згадуються представники проєктів міжнародної технічної допомоги та міжнародних організацій, які протягом останніх 5 років допомагали Україні у сфері охорони здоров’я, корпоративного управління та/або запобігання і протидії корупції. На таких експертів поширюватимуться вимоги та обмеження, передбачені антикорупційним законодавством.

Персональний склад конкурсної комісії має бути сформований не більш ніж за 10 робочих днів. Основним завданням комісії стане перевірка кандидатів на відповідність установленим вимогам та визначення тих, хто буде допущений до подальшого етапу, — рейтингового голосування. Засідання комісії за наявності технічної можливості можуть записуватися на відео та аудіо або транслюватися онлайн.

Інформацію про початок конкурсу планується розміщувати не лише на офіційному сайті Укрфармагентства, а й на сайті МОЗ та інших електронних або державних інформаційних ресурсах. В оголошенні будуть зазначені строки подання документів, їх перелік, адреси для надсилання, контактна інформація уповноваженої особи, а також дата, час, місце і вимоги до проведення голосування.

Хто зможе висувати кандидатів

Право висувати представників надається громадським об’єднанням, діяльність яких пов’язана із захистом прав і свобод пацієнтів, розвитком охорони здоров’я та громадського здоров’я, наданням фармацевтичних послуг, обігом лікарських засобів або іншими суспільними відносинами в цій сфері. Також брати участь у формуванні Ради зможуть організації, діяльність яких спрямована на протидію корупції.

При цьому організація повинна здійснювати відповідну діяльність щонайменше 3 роки до дати подання кандидатур. Кожне громадське об’єднання зможе висунути не більше 2 кандидатів. На це передбачається 15 робочих днів із дня оприлюднення оголошення про конкурс.

Вимоги встановлені і безпосередньо до претендентів. Кандидат повинен мати вищу освіту не нижче першого, бакалаврського, рівня та щонайменше 3 роки досвіду роботи за однією або кількома визначеними спеціальностями.

Перевагу при цьому матимуть фахівці з освітою за спеціальностями «Фармація, промислова фармація», «Громадське здоров’я», «Публічне управління та адміністрування», «Право» та «Міжнародне право». Таким чином, запропонована модель орієнтована не просто на представників громадськості, а на осіб, які мають професійну компетентність у сферах, безпосередньо пов’язаних із діяльністю майбутнього Укрфармагентства.

Які документи перевірятиме конкурсна комісія

Для участі в конкурсі громадське об’єднання має подати рішення свого керівного органу про висування кандидатів, інформацію про організацію та звіт про її діяльність за останні 3 роки у відповідній сфері.

Від кандидата вимагатимуть копію документа, що посвідчує особу, заяву про участь у конкурсі, автобіографію, мотиваційний лист, довідку про відсутність судимості та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. За бажанням кандидата організація також зможе надати посилання на його сторінку на сайті громадського об’єднання чи інші публікації.

Відповідальність за достовірність поданих даних нестимуть як громадське об’єднання, так і сам кандидат.

Передбачений і механізм на випадок недостатньої кількості кандидатів. Так, якщо протягом установлених 15 робочих днів громадські об’єднання висунуть менше 15 претендентів, строк подання документів продовжуватиметься, а дата проведення конкурсу переноситиметься на 5 робочих днів. Такий механізм застосовуватиметься надалі доти, доки не буде подано необхідну кількість кандидатур. Рішення про продовження строку має бути оприлюднене Укрфармагентством не пізніше наступного робочого дня.

Рейтингове голосування

Після завершення прийому документів конкурсна комісія матиме 5 робочих днів для підготовки протоколу з переліком кандидатів, які пройшли перевірку. Після цього формуватиметься остаточний список претендентів, які допускатимуться до рейтингового інтернет-голосування.

Голосування триватиме безперервно протягом 5 робочих днів. Воно має проводитися із застосуванням інформаційно-комунікаційних систем, зокрема через офіційний вебсайт Укрфармагентства.

Доступ до системи голосування буде безоплатним, а громадяни проходитимуть електронну реєстрацію із використанням механізму автентифікації. Підрахунок голосів здійснюватиметься автоматично.

До складу Ради потраплять 9 кандидатів, які отримають найбільшу кількість голосів. Якщо кілька претендентів наберуть однакову кількість голосів у ситуації, коли це впливає на склад дев’ятки, проводитиметься повторне голосування. Не пізніше наступного робочого дня після завершення голосування комісія подаватиме пропозиції щодо оприлюднення результатів із зазначенням кількості голосів, отриманих кожним кандидатом.

Затвердження складу Ради

Після завершення конкурсу Укрфармагентство повинно буде підготувати проєкт рішення Кабінету Міністрів «Про затвердження персонального складу Ради». На це відводиться не більше 10 робочих днів із дня отримання результатів конкурсу.

Строк повноважень кожного члена Ради становитиме 2 роки. Загалом до її складу входитимуть 9 осіб, які переобираються кожні 2 роки. Робота здійснюватиметься на громадських засадах і буде безоплатною для голови, секретаря та інших членів Ради.

Якщо член Ради достроково припинить повноваження, для заповнення вакансії проводитиметься окремий конкурс. Відповідну комісію утворюватимуть протягом 10 робочих днів. У такому разі обраним вважатиметься кандидат, який набере найбільшу кількість голосів. Він працюватиме до завершення строку повноважень того складу Ради, до якого його обрали.

Очільник Ради

Після затвердження складу члени Ради мають провести перше засідання, на якому обиратиметься голова Ради більшістю голосів від загального її складу.

Голова відповідатиме за організацію роботи Ради, скликатиме та проводитиме її засідання, а також представлятиме Раду у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, підприємствами, установами та організаціями.

Голова зможе бути змінений рішенням більшості членів Ради.

Рада проводитиме засідання в міру потреби, але щонайменше один раз на квартал. Ініціатором може виступати голова Ради, більшість її членів або голова Укрфармагентства.

Засідання можуть проводитися як очно, так і з використанням відео- або голосових конференцій. На засіданнях передбачаються відео- та аудіозапис або онлайн-трансляція, якщо це дозволяють технічні можливості. Для правомочності засідання необхідна присутність більше половини членів Ради. Делегувати свої повноваження іншій особі член Ради не зможе.

Рішення ухвалюватимуться більшістю голосів від загальної кількості членів, присутніх на засіданні.

Основні напрями діяльності

Положення визначає Раду як колегіальний орган, створений для забезпечення прозорості та громадського контролю за діяльністю Укрфармагентства. До основних завдань Ради належатимуть забезпечення прозорості та громадського контролю, взаємодія з громадськими об’єднаннями та громадськістю у сфері охорони здоров’я, зокрема щодо запобігання корупції, а також інформування Укрфармагентства про громадську думку щодо державної політики у сфері лікарських засобів.

Для реалізації цих завдань Рада зможе готувати пропозиції щодо громадських консультацій та брати в них участь, сприяти обговоренню проєктів законодавчих і нормативно-правових актів, проводити зустрічі, конференції та круглі столи, а також збирати й узагальнювати пропозиції громадськості.

Також Рада зможе аналізувати планування заходів державного нагляду та розгляд скарг на такі заходи. За результатами такого аналізу вона зможе подавати Укрфармагентству узагальнені висновки та пропозиції щодо підвищення прозорості, ефективності контролю та дотримання прав суб’єктів господарювання. Водночас постанова № 1104 визначає, що такий контроль не повинен перетворюватися на втручання у проведення конкретних заходів державного нагляду.

Окремо Рада матиме можливість здійснювати громадський контроль за використанням коштів державного бюджету та інших публічних ресурсів, а також за діяльністю Укрфармагентства, пов’язаною зі створенням, допуском на ринок, контролем якості, безпеки та ефективності лікарських засобів.

Євген Прохоренко

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!