Законодательство о лицензировании будет совершенствоваться

19 апреля в Киеве при участии представителей Секретариата Кабинета Министров Украины, Совета бизнес-омбудсмена, органов лицензирования, профессиональных объединений и ассоциаций состоялась презентация и обсуждение подготовленных Государственной регуляторной службой Украины предложений относительно внесения изменений в Закон Украины от 02.03.2015 г. № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» (далее — Закон № 222). Мероприятие состоялось при поддержке Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении городом».

Ксения Ляпина, глава Государственной регуляторной службы Украины, рассказала о предпосылках к возникновению необходимости внесения изменений в законодательство о лицензировании и планах по решению проблем в этой сфере.

Она напомнила, что Законом № 222 введены новые подходы к регулированию хозяйственной деятельности путем упрощения процедур лицензирования, а именно:

  • упрощен порядок получения лицензии путем четкой регламентации процедур и сроков их выполнения;
  • внедрена необязательность оформления лицензии в бумажном виде;
  • установлена бессрочность действия лицензии;
  • существенно расширены полномочия Экспертно-апелляционного совета по вопросам лицензирования.

Однако, несмотря на эти новации, Закон № 222 содержит ряд несогласованностей, пробелов и внутренних правовых коллизий, урегулирование которых возможно путем внесения изменений в этот закон. Кроме того, введенные новации влекут за собой необходимость дальнейшего системного усовершенствования процедур лицензирования.

Председатель Государственной регуляторной службы Украины анонсировала создание рабочей группы, которая будет рассматривать и систематизировать предложения, которые поступят в этот орган, и формировать финальные предложения по изменениям в Закон № 222.

«Сейчас речь идет о повышении эффективности этой системы и обеспечении ее действенности», — продолжила директор Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении» Тамара Соляник и выразила надежду, что широкая дискуссия между представителями органов лицензирования, бизнеса и общественности поспособствует этому.

Любомир Чорний, эксперт Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении», презентовал основные вызовы и направления усовершенствования системы лицензирования видов хозяйственной деятельности. Так, среди основных проблем применения лицензирования как средства государственного регулирования он выделил следующие:

  • отсутствие рискориентированности (оценки фактических рисков), что не дает возможности принимать со стороны государства сбалансированные решения;
  • отсутствие единого порядка лицензирования;
  • чрезмерные объемы лицензионного вмешательства и неоправданность лицензирования в отдельных сферах;
  • ограничение лицензирования: отдельные лицензионные условия прописаны таким образом, что обеспечение контрольной функции невозможно, и фактически искажается само назначение лицензирования;
  • чрезмерные дискриминационные полномочия органов лицензирования. В частности, бывают случаи, когда отдельные органы лицензирования требуют от субъектов хозяйствования дополнительные документы, которые не включены в исчерпывающие перечни таковых и не предусмотренные законодательством, и прочее.

Л. Чорний выделил несколько инструментов повышения эффективности системы лицензирования.

1. Формирование концепции необходимых изменений, которое включает разработку функциональной карты проблем в системе лицензирования, классификатора рисков вследствие осуществления лицензированных видов хозяйственной деятельности и подготовку концепции повышения эффективности системы лицензирования.

2. Нормативно-правовое обеспечение изменений, которое включает подготовку пакета законопроектов, направленных на урегулирование порядка и процедур предоставления лицензий и повышение эффективности лицензирования, отмену лицензирования в сферах, где его применение неоправданно, а также подготовку подзаконных нормативных актов.

3. Технологическое обеспечение изменений — поддержка развития сети и систем предоставления лицензий в электронной форме; создание интегрированной автоматизированной системы обеспечения и контроля процедур лицензирования; внедрение электронных обращений и обжалования правонарушений в сфере лицензирования и т.д.

4. Экспертно-техническое обеспечение изменений — мониторинг процедур лицензирования и предоставления лицензий; поддержка работы Экспертно-апелляционного совета по вопросам лицензирования и расширение сферы его деятельности и пр.

5. Открытость и прозрачность лицензирования, которые заключаются в доступности данных о выданных (аннулированных) лицензиях, технической возможности отслеживания хода рассмотрения заявления о получении лицензии и информационной наполненности официальных веб-сайтов органов лицензирования.

Директор Департамента лицензирования и разрешительной системы Государственной регуляторной службы Украины Александр Андреев презентовал подготовленные службой изменения в Закон № 222. Во время подготовки предложений были учтены изменения в этот закон касательно отмены лицензии как документа на бумажном носителе и внедрения размещения информации относительно всех процедурных вопросов по лицензированию на портале электронных сервисов юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований. Изменения внесены Законом Украины от 26.11.2015 г. № 835-VIII «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной регистрации юридических и физических лиц — предпринимателей и общественных формирований» и вступают в силу 1 января 2017 г.

2

В частности, Государственная регуляторная служба Украины предлагает дополнить терминологический ряд закона такими понятиями, как:

  • приостановка (остановка) и возобновление действия лицензии;
  • особенности лицензирования;
  • материально-техническая база осуществления определенного вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию.

На уровне закона «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» предлагается установить основания для приостановки (остановки) и возобновления действия лицензии. Поскольку Законом № 222 введена бессрочность действия лицензии (то есть, по сути, лицензия является пожизненной), могут быть случаи, когда лицензиат временно не имеет желания осуществлять соответствующую деятельность. При этом когда лицензиат фактически не осуществляет свою деятельность, исходя из требований Закона № 222, он должен соответствовать требованиям лицензионных условий, а его деятельность потенциально является объектом проверки органами лицензирования.

Именно для таких случаев предлагается предусмотреть возможность приостановки (остановки) и возобновления действия лицензии по заявлению лицензиата. При этом, если лицензиат намерен возобновить лицензию, которая была приостановлена (остановлена) по его желанию, ему достаточно будет обратиться в орган лицензирования с соответствующим заявлением и предоставить информацию относительно соответствия лицензиата лицензионным условиям. Форму и содержание такой информации предлагается установить на уровне лицензионных условий.

Разработанные Государственной регуляторной службой Украины предложения также предусматривают отмену необходимости подачи органом лицензирования ежегодного лицензионного отчета (ст. 4, 6 Закона № 222). Предлагается отменить полномочия Государственной регуляторной службы Украины по определению формы и содержания лицензии (ч. 13 ст. 13), поскольку предусмотрена необязательность оформления лицензии в бумажном виде. Также Государственная регуляторная служба Украины предлагает исключить нормы о недействительности и аннулировании лицензии, непереоформленной в установленный срок (ч. 16 ст. 13, ч. 7 ст. 15) и о наследовании лицензии (ч. 7 ст. 15).

Предлагается также расширить полномочия органа лицензирования возможностью возложения на его территориальные подразделения обязанностей по приему заявлений и документов для получения лицензий. В настоящее время делегировать можно только проведение проверок соблюдения лицензиатами требований лицензионных условий. А. Андреев сообщил, что данные предложения сформированы по результатам соответствующих обращений органов лицензирования. По мнению Государственной регуляторной службы Украины, данная новация является позитивной для субъектов хозяйствования, которые желают подать документы в орган лицензирования нарочно (а не почтовым отправлением, или в электронном виде), поскольку появляется возможность подачи документов в орган лицензирования по местонахождению.

В рамках дискуссии эксперты коснулись процедурных вопросов, возникших в процессе применения Закона № 222, а также обсудили возможные изменения по перечню видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.

Директор Департамента оптовой и розничной торговли лекарственными средствами Государственной службы Украины по лекарственным средствам Елена Речкина также озвучила несколько предложений. «Мы предлагаем делегировать территориальным подразделениям органа лицензирования право выдачи распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий», — отметила она. На сегодня согласно закону решения по результатам проверки принимаются исключительно органом лицензирования, однако, по словам Е. Речкиной, на центральном уровне это сделать достаточно сложно.

Еще одно предложение — обязать лицензиата подавать в орган лицензирования заявление о закрытии места осуществления деятельности (обособленного подразделения) для изъятия соответствующей информации из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей и общественных формирований с целью отражения в нем актуальных данных относительно действующих мест осуществления деятельности.

Что касается предоставления возможности приостановки (остановки) действия лицензии по заявлению лицензиата, то возникает вопрос: должен ли лицензиат в таком случае отвечать требованиям лицензионных условий (содержать материально-техническую базу и персонал)? По мнению Е. Речкиной, этот нюанс требует уточнения на уровне закона.

«По большинству спорных вопросов лицензирования среди бизнес-среды существуют противоположные точки зрения. Этот диалог с заинтересованными сторонами — бизнесом и органами лицензирования — мы провели на начальной стадии разработки изменений в закон. Ждем других предложений по совершенствованию закона о лицензировании. Далее проведем оценку регуляторного влияния всех альтернатив и только тогда будем определяться с решениями, опять же, путем консультаций с бизнесом и госорганами. Только такой, хоть и не короткий путь, приведет к эффективному и результативному решению», — отметила в завершение К. Ляпина.

Екатерина Горбунова,
фото автора
Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!

Коментарі

Коментарі до цього матеріалу відсутні. Прокоментуйте першим

Добавить свой

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *

*

Останні новини та статті