Форум Prozorro Market: як купувати медичні товари через е-каталог?

Форум відкрив Віктор Ляшко, міністр охорони здоров’я України. Він зазначив, що впровадження е-каталогу стало важливим кроком до створення умов, аби медичні заклади могли ефективно, з точки зору швидкості закупівель та економії коштів, забезпечити потребу в товарах, щоб пацієнти могли отримувати необхідне їм лікування. Міністр подякував команді МЗУ та іншим стейкхолдерам і міжнародним партнерам, які допомагають крок за кроком розвивати цей інноваційний закупівельний інструмент.

Михайло Радуцький, голова Комітету Верховної Ради України з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування, підкреслив, що на рівні централізованих закупівель МЗУ вдається заощаджувати значні кош­ти. Один із дієвих інструментів, щоб зробити це на рівні регіональних закупівель, — електронний каталог Prozorro Market. Він є безоплатним для замовників й допомагає швидко, надійно і зручно купувати та заощаджувати кошти.

«Дуже велика кількість закупівель відбувається в регіонах. Тому створити інструмент, який би дозволив зробити закупівлі «на місцях» також ефективними — виклик, з яким МЗУ успішно справляється, і це надихає масштабувати цей досвід», — зазначила Надія Бігун, заступниця міністра економіки України.

«Для мене Prozorro Market — яскравий приклад успішного державно-приватного партнерства. Це складна екосистема, в якій присутні різні стейкхолдери. У такому широкому колі знаходити спільну мову та домовлятися про подальший розвиток — складно, але дуже мотивує, що в Україні є такий приклад дійсно демократичного проєкту», — додав Едем Адаманов, генеральний директор МЗУ.

Е-каталог запрацював у 2019 р. МЗУ організували велику роботу з популяризації його серед закупівельників. Загалом з початку року заклади охорони заощадили близько 140 млн грн, закуповуючи через Prozorro Market, повідомила Робін Марц, директорка офісу охорони здоров’я USAID. Організація підтримує багатовекторний підхід до зміцнення та інституціалізації е-каталогу через проєкт SAFEMed. Ребекка Коулер, директорка проєкту USAID SAFEMed, зазначила, що е-каталог має значний потенціал для розширення.

Шлях розвитку проєкту та перспективи

Н. Бігун окреслила основні віхи розвитку Prozorro Market з 2019 р., коли інструмент був вперше впроваджений як електронний маркетплейс для закупівель стандартизованих товарів на допорогові суми до 2023 р., коли він став обов’язковим для закупівлі певних медичних товарів. Загальний обсяг закупівель, що здійснюються через Prozorro Market, збільшився з 9 млн у 2019 р. до 5,2 млрд грн у 2023 р.

Перевагами цього інструменту є відсутність необхідності готувати тендерну документацію та технічні вимоги, а також проводити кваліфікацію учасників, що суттєво економить час. Середня тривалість торгів становить 10 днів.

«Ми прагнемо зробити е-каталог основним інструментом для закупівлі типових товарів. Зокрема, йдеться не тільки про ліки, а й про продукти харчування. Також дуже важливо наповнити асортимент будівельними товарами, потреба в яких суттєва зросла на фоні війни росії проти України», — зазначила доповідач.

Медична частина в е-каталозі

Prozorro Market — комплексне рішення, яке адмініструється зусиллями багатьох установ. Екосистема каталогу містить електронні майданчики (забезпечують технічну підтримку замовників та постачальників), центральні закупівельні організації (адмініструють каталог, кваліфікують постачальників, додають товари), ДП «Прозорро» (визначає архітектуру каталогу, адмініструє центральну базу даних), державні органи — МОЗ та Міністерство економіки України (формують «правила гри»).

Каталог лікарських засобів та медичних виробів адмініструє МЗУ. Е. Адаманов розповів про те, як функціонує медична частина е-каталогу.

Prozorro Market є частиною реформи публічних закупівель і трансформації системи охорони здоров’я. Цей інструмент працює за принципом купівлі товару як в інтернет-магазині.

У 2023 р. в середньому кількість постачальників на процедуру в Prozorro Market становила 4,1 учасника. Для порівняння: при відкритих торгах — це лише 1,3 учасника. 84% процедур в е-каталозі завершуються підписанням угоди, тоді як при відкритих торгах цей показник сягає 76%.

Протягом цього року більше 2 тис. медичних закладів придбали медичні товари через каталог. Заощадити вдалося в середньому 24% очікуваної вартості закупівлі. Це означає, що зекономлені кошти лікарні можуть спрямувати на додаткові закупівлі медичних товарів та інші цільові потреби.

Р. Коулер відзначила стрімкий темп розвитку проєкту та розповіла про те, яку підтримку надає USAID SAFEMed. Це, зокрема, надання консультацій, допомога в бізнес-плануванні, продовженні вдосконалення та розширення, поліпшенні клієнтського досвіду та технологічності.

Віталій Овсянніков, радник з питань розвитку МЗУ, доповів про практичне використання е-каталогу та пояснив, як проходять закупівлі через Prozorro Market. Це відбувається через інструмент запиту пропозицій: замовник оголошує в системі про намір придбати той чи інший товар, постачальники пропонують свої ціни. Усі постачальники в медичній частині е-каталогу проходять кваліфікацію МЗУ. Система сама визначає найбільш вигідну. Після підтвердження замовлення замовник може укладати договір та опублікувати звіт щодо його виконання.

Спікер також окреслив плани щодо подальшого розвитку е-каталогу, зокрема запровадження електронного контрактингу, можливості створення специфікацій замовником та розширення переліку лікарських засобів, медичних виробів та обладнання.

Юридичні аспекти

Юридичні аспекти використання е-каталогу пояснив Олександр Фесенко, керівник відділу юридичного супроводу МЗУ. Так, постановою КМУ від 07.07.2023 р. № 686 внесено зміни до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії воєнного стану. Зокрема, усі заклади охорони здоров’я зобов’язані здійснювати закупівлі лікарських засобів та медичних виробів з визначеного переліку вартістю понад 50 тис. грн з використанням запиту ціни пропозицій, тому підвищується частота використання замовниками електронного каталогу.

Дмитро Алешко, керуючий партнер юридичної фірми «Legal Alliance», навів приклади функціонування е-каталогу в інших країнах, зокрема Сінгапурі, Індонезії, Литві, та запропонував шляхи вдосконалення е-каталогу в Україні. Так, прикладами міжнародного досвіду, який можливо імплементувати в Україні, є єдина кваліфікація постачальників як для участі в закупівлях в е-каталозі, так і за іншими процедурами, а також впровадження механізмів дієвої комунікації постачальників та адміністратора е-каталогу.

На форумі також виступали представники ДУ «Професійні закупівлі» (Дмитро Соловей) та ДП «Українські спеціальні системи» (Анастасія Скок), які адмініструють товари широкого вжитку та ІТ-продукти в е-каталозі. Вони розповіли про особливості закупівлі відповідних товарів. Практичним досвідом використання е-каталогу також поділилась Олена Парфенюк, керівниця відділу розвитку відділу державних закупівель торговельного майданчика Zakupivli.Pro (ребрендинг Zakupki.Prom).

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!