Державні закупівлі–2015: чи отримають пацієнти ліки вчасно?

29 квітня в приміщенні Інформаційного агентства «Інтерфакс-Україна» відбулася прес-конференція, присвячена передачі закупівель ліків міжнародним організаціям, у якій взяли участь Дмитро Шерембей, голова правління Благодійного фонду «Пацієнти України», Віталій Шабунін, голова правління «Центру протидії корупції» та Леонід Чернявський, юрист Адвокатського об’єднання «Арцингер».

За словами Дмитра Шерембея, незважаючи на неодноразові публічні обіцянки Олександра Квіташвілі, міністра охорони здоров’я, передати закупівлі ліків та вакцин міжнародним організаціям не пізніше, ніж через 1,5 міс після прийняття відповідного закону Верховною Радою України, досі цього так і не було зроблено: не розроблено жодного підзаконного акта, відсутня затверджена номенклатура препаратів для закупівлі, не вирахувано їх кількість, яку буде закуплено, не оформлено офіційно переговори з міжнародними організаціями. Мало того, постає питання відтермінування цього процесу на наступний рік.

Протягом останнього місяця пацієнти рахували дні до запуску міжнародних закупівель в Україні, і символом заходу стала цифра «0», адже саме стільки днів лишилося в О. Квіташвілі та його команди, щоб підтвердити свої заяви. БФ «Пацієнти України» вже підготував звернення до Арсенія Яценюка, Прем’єр-міністра України, з проханням взяти під особистий контроль негайний запуск процедури закупівель лікарських засобів через міжнародні організації, як це передбачено Коаліційною Угодою та програмою дій Уряду України.

На думку Віталія Шабуніна, якщо команда МОЗ України не може впоратися з цим завданням, цю функцію необхідно виконувати іншим структурам або особам. Він також наголосив, що процес передачі закупівель міжнародним організаціям гальмується через профнепридатність осіб з міністерства і через бажання чиновників зберегти колишні корупційні схеми. Затягування процесу закупівель може свідчити і про наміри провести тендери в екстремальних умовах браку часу.

Леонід Чернявський підкреслив, що вищезазначений закон розроблявся та приймався з небаченою досі політичною підтримкою. Завдяки йому можливо вивести МОЗ України з процесу закупівель, зменшити вартість ліків (звільнення їх від ПДВ та імпортного збору), спростити доступ цих препаратів на ринок. Особливістю є те, що закон не лише впроваджує загальні норми проведення державних закупівель препаратів через міжнародні організації, але й встановлює перелік та зміст необхідних для його імплементації підзаконних нормативно-правових актів, щоб максимально спростити роботу чиновників. На його думку, МОЗ України мало можливість та достатньо часу для розробки та опублікування цих документів.

Прес-конференцію відвідали Олександра Павленко та Ігор Перегінець, заступники міністра охорони здоров’я України, які після завершення заходу надали свої коментарі пресі щодо роботи, яку проводить МОЗ України за напрямком державних закупівель. Вони погодилися, що цю систему багато років супроводжували корумпованість та непрофесіоналізм. Держава має закуповувати ліки чесно, прозоро та ефективно з економічної точки зору. Щоб забезпечити ці вимоги, в першу чергу потрібно переглянути минулорічну номенклатуру лікарських засобів, наскільки вона відповідала потребам населення та вимогам клінічних протоколів (а це більше 1000 препаратів). Деякі пацієнтські організації наполягають на тому, щоб було взято номенклатуру минулого року. Але аудит державних закупівель 2014 р. виявив, що державні кошти у сегменті централізованих закупівель лікарських засобів витрачалися неефективно. За деякими програмами закуплено та поставлено значно більше продукції, ніж потрібно. Так, із 6 млрд грн., виділених державою, 20% було витрачено на придбання 5 препаратів. Ці ресурси можна було використати ефективніше.

Після того, як буде переглянуто номенклатуру, спеціальні комісії проаналізують технічні специфікації, щоб не допустити корупційних ризиків та ефективно використати кошти, яких, на жаль, недостатньо для забезпечення потреб усіх пацієнтів. Ця проблема поглиблюється в умовах девальвації гривні. Передбачається, що тендери відбудуться вже у червні.

Цього року передати закупівлі міжнародним організаціям на 100% неможливо з технічної точки зору через відсутність реальних інструментів. Тендери будуть здійснюватися за 2 процедурами:

• за діючою нині внутрішньою процедурою;
• за допомогою міжнародних організацій (закуповуватимуться препарати для лікування пацієнтів з ВІЛ/СНІД, туберкульозом, гепатитами, для імунопрофілактики та за дитячими програмами).

За словами заступників міністра, пацієнтські організації погодилися з таким порядком. «Потрібно раз і назавжди виправити ситуацію в закупівлях, щоб вона не повторилася в наступні роки. Ми хочемо змінити систему, щоб чесно дивитися батькам в очі, але сьогодні мусимо працювати в режимі пожежників», — зазначив І. Перегінець.

Поки триває підготовка до тендерів, МОЗ контактує з донорськими організаціями, міжнародними місіями щодо надання Україні гуманітарної допомоги у вигляді лікарських засобів. Так, 30 квітня Україна отримає велику партію вакцини проти поліомієліту, яку надає ВООЗ та ЮНІСЕФ за кошти Уряду Канади. Це забезпечить річні потреби у вакцині.

О. Павленко додала, що на сьогодні не існує затримок у розробці підзаконних актів. Після того, як згаданий закон було підписано президентом України, 19 квітня у МОЗ України зібралися всі зацікавлені особи, у тому числі його автори, фахівці інших міністерств та відомств, міжнародних організацій, зокрема ВООЗ та ЮНІСЕФ. Профільне міністерство вивчило особливості процедур укладення договорів на закупівлю, адже нормативно-правові акти можна було розробляти тільки після того, як з’ясовано, за якими договірними системами працює кожна з 5 організацій, визначених у законі. Не треба забувати, що вони працюють за річним планом, і замовляти препарати потрібно якомога раніше, щоб компанії встигли їх виробити.

З МОЗ України співпрацюють авторитетні міжнародні компанії. На сьогодні вже розроблено проект постанови, якою, зокрема, визначатимуться особливості вибору спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі; перелік лікарських засобів та медичних виробів, які закуповуються на підставі відповідних угод зі спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі, та перелік послуг, які можуть надаватися ними та ін. Заступники міністра підкреслили: вони щодобово контактують з пацієнтськими організаціями, намагаючись налагодити ефективну взаємодію.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!