Наркомания в Украине. Проблема сегодня и методы борьбы с ней

Уже неоднократно на страницах нашего издания поднималась проблема наркомании в Украине, в частности преступлений, связанных со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, особенно среди молодежи. Не раз эксперты обращали внимание на то, что она представляет серьезную угрозу украинскому обществу. Человек, попадающий в наркотическую зависимость, нуждается не только в медицинской, но и в правовой, социальной помощи. Ни для кого не секрет, что в Украине, как и во многих других странах, существует так называемая аптечная наркомания, возникшая вследствие относительно легкой доступности, дешевизны и самое главное — легальности, то есть отсутствия уголовной ответственности. В этой связи регуляторные органы многих стран пытаются регулировать оборот отдельных групп лекарственных средств, переводя их в группу рецептурных, подлежащих предметно-количественному учету или подконтрольных наркотических средств. Такая политика приводит к тому, что начинают страдать сотни тысяч пациентов, нуждающихся в постоянном приеме таких лекарств, ведь они не виноваты в том, что эти же препараты «облюбовали» наркозависимые люди. Для соблюдения баланса интересов пациентов и эффективности борьбы с наркоманией в Украине разработана и распоряжением КМУ от 28.08.2013 г. № 735-р принята Стратегия государственной политики по борьбе с наркотиками на период до 2020 г. Предлагаем нашим читателям ознакомиться со взглядом на данную проблему начальника Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН­), полковника милиции Олега Школьного, который в интервью для нашего издания предоставил исчерпывающие ответы на интересующие вопросы.
Сергей Гордиенко

Сергей Гордиенко

Олег Школьный

Олег Школьный

Ответственность за борьбу с наркобизнесом в Украине разделяют силовые структуры — Министерство внутренних дел (МВД), Служба безопасности Украины (СБУ), Государственная пограничная служба и Государственная таможенная служба. Также функционирует Государственная служба по контролю за наркотиками, а реализацией государственной политики в сфере контроля качества и безопасности лекарственных средств занимается Государственная служба Украины по лекарственным средствам. В структуре МВД главные функции по борьбе с наркотиками осуществляет УБНОН.

— Олег Михайлович, какие произошли изменения в предпочтениях по употреблению наркотиков в Украине за последние 5 лет?

— Действительно, ассортимент наркотических средств, используемых в мире, стремительно меняется, и Украина не является исключением. Опиа­ты главным образом в виде маковой соломки и марихуана из конопли продолжают лидировать в нашей стране, однако в силу ряда обстоятельств аптечная наркомания, особенно в городах, стала набирать обороты. Если в США и Европе о маковой соломке никто даже не слышал, то в Украине, особенно среди так называемых нищих наркоманов и в сельской местности, она еще в почете. Но аптечная наркомания в городе уже вытесняет уличную, и тысячи молодых наркоманов предпочитают глотать таблетки, а не колоться грязной «ширкой».

— Что необходимо делать для обуздания аптечной наркомании — расширять списки рецептурных и подконтрольных препаратов или усилить контроль за отпуском лекарств из аптек?

— Перевод лекарственных средств в разряд рецептурных не решает проблему. Аптечная наркомания стремительно распространяется в силу ряда причин. Наркозависимый не преступает закон, покупая в аптеке лекарства, а легкая доступность и дешевизна определяют окончательно переориентацию наркозависимого на аптеки.

— Приведите примеры зарубежной и отечественной аптечной наркомании.

— В экономически благополучной Европе сейчас популярен субитекс. Его предпочитает употреблять «золотая» молодежь, и для возбуждения уголовного дела необходимо подловить потребителя или распространителя с суточной дозой, превышающей 10,5 таблетки.

В нашей стране среди препаратов вначале доминировал по популярности трамадол, но с тех пор как его в 2008 г. ввели в список наркотических средств со строгой учетностью и, главное, уголовной наказуемостью, интерес к нему резко упал. Ни аптечные работники, ни потребители наркотиков больше не хотят рисковать.

Несложными манипуляциями получают не­очищенный дезоморфин, который из-за токсических примесей очень опасен и буквально с первых дней применения приводит к прижизненному разложению тканей, вследствие чего в течение года наркоман погибает.

— Как обстоят дела с другими новыми наркотиками, курительными смесями? Что это такое, откуда они берутся и как выглядят?

— Курительные смеси, или спайсы, появились в Европе в период 2004–2006 гг., а в Украине они набирали стремительный рост в 2007–2009 гг., пока в 2010 г. не попали под запрет. Запрет в декабре 2009 г. оборота ароматизированных спайсов на территории соседних с Украиной государств привел к массовому контрабандному ввозу их в Украину. Курительные смеси состоят либо из чистого растительного сырья, и тогда для их производства используются листья, семена, корни, стебли или цветы различных растений, либо чаще в дальнейшем для придания выраженного психотропного эффекта натуральное сырье подвергается химической обработке, чаще всего cинтетическими аналогами каннабиноидов.

Дизайнерские наркотики — это собирательный термин всех групп новых наркотических средств, разрабатываемых с целью обхода действующего законодательства, представляющие собой синтетические заменители какого-либо натурального наркотика. Ежегодно в мире появляется до 5 десятков новых наркотиков. Полагают, что основная масса новых наркотиков синтезируется в Китае, где хорошо развита фарминдустрия, а также в Нидерландах и Латинской Америке.

Правоохранительные органы закрывают точки продажи, приостанавливают деятельность множества интернет-ресурсов, занимающихся рекламой и торговлей курительными смесями. Мы расширяем списки запрещенных наркотических средств, но тут же появляются новые, и пока специалисты их идентифицируют, они продаются легально.

— Понятно, что действие закона не распространяется на новые, не внесенные в запрещающий список средства, которые обладают тем не менее выраженным наркотическим эффектом. Нельзя ли законодательно сработать на опережение, как это уже начали делать в ряде стран?

— Действительно, в ряде стран приняты удачные законодательные формулировки, запрещающие оборот средств с потенциальной наркотической активностью. Так, например, в Австрии введен запрет веществ на основе схожести химических структур. В других странах за основу берут биологическое (наркотическое) действие без привязки к конкретной формуле. В России другая тактика — новые вещества с наркотическим действием по тем или иным сигналам берут в карантин и ждут включения в запретительные списки. МВД Украины уже выходило с подобными инициативами в соответствующие депутатские комитеты.

— Каков типичный срез портрета украинского потребителя наркотиков? В каких регионах Украины больше всего наркоманов?

— В общей массе это молодые люди в возрасте 15–27 лет, 74% наркозависимых нигде не работают и не учатся, почти 2% — это учащиеся техникумов и училищ, 0,4% — студенты вузов. 73% потребителей наркотиков — городские жители, однако доля сельской молодежи постепенно увеличивается. Наркотики и психотропы стали непременными атрибутами молодежных собраний, вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп.

Вместе с «омоложением» наркомании в последние годы наблюдается постоянное повышение уровня злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди женщин. В связи с распространением такого явления среди женщин увеличивается количество рождения неполноценных детей с различными физическими пороками. Речь идет об угрозе генофонду Украины.

До 80% всех уличных преступлений совершается наркозависимыми лицами. Каждое 5-е уголовное дело, рассмотренное судами в 2012 и 2013 г., связано с наркотиками, а в некоторых регионах количество таких уголовных дел достигает 40%.

Наибольшее число наркоманов зафиксировано на юге и востоке Украины, в АР Крым, Днепропетровской, Донецкой, Луганской, Одесской областях и в Киеве.

— Как выглядят распространители наркотиков?

— В основном это молодые люди в возрасте старше 29 лет, которые не работают и не учатся, а также ранее судимые. Кроме того, их деятельность часто носит организованный характер. За 7 мес 2013 г. органами внутренних дел направлено в суд 21 уголовное производство по деятельности организованных преступных наркогруппировок.

— Какие особенности наркотрафика сейчас? Из каких стран завозят?

— В Украине есть 4 основных тенденции, которые определяют наркоситуацию:

1. По мнению международных организованных преступных группировок, Украина — зона транзита афганского героина и рынок сбыта.

2. Контрабанда стимуляторов амфетаминового ряда из Польши и Нидерландов на внутренний рынок Украины.

3. Внутреннее выращивание растительных наркотиков (маковая соломка и марихуана) и распространение ввоза семян конопли из Нидерландов.

4. Использование современных технологий при переработке лекарственных средств, содержащих подконтрольные вещества, с целью изготовления метамфетамина.

Кокаин везут из Литвы, Польши, Скандинавских стран и Южной Америки. Задержанные наркокурьеры являются преимущественно гражданами стран, через которые пролегают маршруты транспортировки наркотиков.

— Как обстоят дела с наркопреступностью и ее раскрываемостью?

— В 2012 г. за преступления, связанные с наркотиками, привлечено к ответственности 29 тыс. человек, более 1% из которых — несовершеннолетние. Милиция выявила 448 случаев склонения к употреб­лению наркотиков. 6 тыс. торговцев наркотиками привлечено к уголовной ответственности, за год задержано 93 несовершеннолетних в состоянии наркотического опьянения. Также правоохранители изъяли около 8 т наркотических веществ, в том числе 5 т марихуаны, более 2 т маковой соломки, более 30 кг амфетаминов, что соответствует 12,6 млн наркотических доз.

В 2010–2012 гг. органами внутренних дел Украины выявлено 155,4 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, среди которых 56,1 тыс. (36%) являются тяжелыми и особо тяжелыми. Из общего числа совершенных преступлений 47,6 тыс. связано со сбытом наркотиков, что составляет 30,09%.

За 7 мес 2013 г. органами внутренних дел разоб­лачено 20,8 тыс. уголовных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, из которых 5,6 тыс. представляют собой уголовные преступления, связанные с продажей наркотических средств.

Усовершенствуются преступные схемы в сфере незаконного оборота наркотиков, используются информационные технологии с бесконтактным получением препаратов и переводом денег через банковские счета. С помощью интернета наркодиллеры принимают заявки путем переписки с потенциальными покупателями наркотиков через социальные сети, на различных форумах.

Значительные усилия прилагаются для налаживания тесного сотрудничества с правоохранительными органами других государств. В частности, между МВД Украины и Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 28.01.2011 г. заключено Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

— Приведите конкретные примеры борьбы с производством и распространением классических наркотиков.

— В связи с дешевизной и простотой производства самым распространенным наркотиком является экстракт опиумной соломки. Так, в 2010 г. МВД удалось выявить и ликвидировать 5700 незаконных посевов мака и конопли, в результате чего заведено 3042 уголовных и 1155 административных дел. Ежегодно сотрудники отдела борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Украины проводят оперативно-профилактические мероприятия под условным названием «МАК».

В Херсонской обл. ликвидировали фермерское производство конопли. Мы осуществили контрольную закупку 40 кг готовой высушенной марихуаны на 200 тыс. грн. по минимальной цене в 5 грн. за грамм. В ходе разбирательства выявлено высокотехнологичное производство с капельным орошением каждого куста. На 47 га арендуемой земли было высажено 1500 кустов сортовой марихуаны под растущий подсолнечник и кукурузу. Общая стоимость наркотического урожая оценивалась в 800 тыс. грн. при минимальной цене в 5 грн. за грамм. В Киеве цена в 5 раз дороже. Чтобы заработать 800 тыс. грн. на пшенице, нужно вырастить и собрать 650 тонн, засеяв 200 га и вложив куда больше усилий.

В Луганской обл. выявили плантации конопли высотой больше человеческого роста.

Как и в других странах, в Украине существует местное производство наркотиков. С начала года задокументировано 52 лаборатории, занимавшиеся изготовлением наркотических средств, не только амфетаминов, но и ацетилированного опия, дезоморфина, то есть тех наркотиков, которые наиболее распространены среди наркопотребителей.

— Существуют ли государственные посевы опиумного мака и конопли? Для чего их используют, как охраняют?

— Ограниченное количество мака и конопли действительно выращивают. Это сырье используется в фармацевтической и пищевой промышленности. Конопля служит стратегическим сырьем в производстве самолетов, текстильной промышленности и некоторых других областях народного хозяйства. Естественно, как плантации, так и производственные площадки тщательно охраняются и ведомственной охраной, и контролирующими подразделениями МВД. Однако для производственной цели используются сорта конопли, практически не содержащие наркотического вещества.

В рамках соглашения со странами СНГ проводится межгосударственная комплексная операция «Канал», в которую вовлечены правоохранительные органы Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

При осуществлении оперативных мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности лиц, причастных к организации путей контрабандного перемещения наркотиков, созданы мобильные группы с целью отработки железнодорожного, воздушного транспорта и автомобильных дорог.

— Есть ли утечки наркотических и психотропных средств, стоящих на строгом учете, из лечебных учреждений и аптек? Как Вы боретесь с аптечной наркоманией?

— Мы постоянно это фиксируем. Так, на протяжении января–июля 2013 г. в 39 учреждениях внедрения заместительной поддерживающей терапии (ЗПТ) выявлено 72 факта нарушения установленных правил оборота подконт­рольных лекарственных средств.

Нередки случаи незаконной продажи рецептурных наркотических и обезболивающих средств, психотропных веществ в аптеках. Как правило, такие точки быстро выявляют по сигналам, так как бросается в глаза наплыв специфического контингента, которому отпускается уже заранее подготовленный товар как постоянным клиентам. Только в Киеве открыто около 10 уголовных дел, связанных с незаконным отпуском наркотических и сильнодействующих препаратов.

Недавно мы «поймали на горячем» хозяина сети аптек, обнаружив в его машине партию подконтрольных наркотических средств в качестве неучтенного товара. На вопрос, откуда товар, последовал простой ответ: да взял в фирме, которой уже нет. А где документы? Они пропали — вор залез ко мне в автомобиль.

— По мнению главного нарколога Украины Анатолия Виевского, проблема со злоупотреблениями гражданами Украины лекарственными средствами, содержащими наркотики, больше надумана. Из числа изъятых из незаконного оборота подконтрольных веществ комбинированные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, не превышает 0,09% для всех препаратов, а в общем количестве комбинированных препаратов кодеиносодержащие составляют 15%. И это со ссылкой на статистику МВД.

— Мне известна эта статистика, но Вы правильно добавили «из числа изъятых из незаконного оборота», но кто подсчитает, сколько препаратов, содержащих наркотические средства, проскочило мимо нашего контроля.

— Каково ваше отношение к ЗПТ, в частности к метадону? Что дали пилотные проекты по расширению доступа к ЗПТ для ВИЧ-инфицированных потребителей инъекционных наркотиков?

— Действительно, в нашем государстве введена ЗПТ как один из методов поддерживающей терапии наркозависимых лиц. Данный метод предполагает контролируемое употребление больными с синдромом зависимости от опиоидов специального лекарственного препарата. Это может быть препарат или метадоновой группы, или бупренорфиновой. Последний менее токсичный, но дороже, и его рекомендуют беременным.

Представители МВД не возражали против внедрения ЗПТ, однако обращали внимание на необходимость применения зарубежных лекарственных средств, а это требует расхода бюджетных средств. С другой стороны, этот метод будет способствовать профилактике распространения ВИЧ/СПИДа и гепатитов и сокращать расходы на лечение таких опасных заболеваний среди потребителей наркотиков.

Что касается эффективности применения данного метода для лечения, то эту оценку должны делать врачи, и нам известны расхождения во мнениях среди различных специалистов.

При этом в местах лишения свободыпроводится детоксикация организма наркозависимым, чтобы легче выйти из состояния ломки.

— Какие основные статьи Уголовного кодекса Украины применяются к незаконному обороту наркотиков?

— Это ст. 309 «Незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта», предусматривающая лишение свободы от 3 до 8 лет в зависимости от того, первый это случай задержки или повторный, и было ли вовлечение несовершеннолетних лиц.

Ст. 307 включает те же самые действия, но доходящие до сбыта указанных средств, предусматривает наказание от 4 до 12 лет с конфискацией имущества, если это повторный случай или вовлекались несовершеннолетние.

Обращаю внимание на то, что уголовная ответственность наступает при выявлении более чем суточной дозы. Однако если наркозависимый становится на учет в наркологическую клинику и проходит лечение, то его могут освободить от уголовной ответственности.

— Как изменяется политика в сфере оборота наркотиков в Украине и в мире? Мы двигаемся по пути ужесточения законодательства или, наоборот, либерализации?

— Для создания целостной системы противодействия наркомании и наркопреступности МВД Украины при участии общественности и европейских экспертов разработана Концепция реализации государственной политики в сфере противодействия распространению наркомании, борьбы с незаконным обращением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2011–2015 гг. и распоряжением КМУ от 22.11.2010 г. № 2140-р утвержден План относительно ее реализации.

28 августа текущего года распоряжением КМУ № 735-р утверждена Стратегия государственной политики по наркотикам на период до 2010 г., разработанная Государственной службой Украины по контролю за наркотиками и согласованная с МВД.

Стратегия предусматривает достижение баланса в наркополитике государства между карательными мероприятиями относительно незаконного обращения наркотиков и обеспечения их доступности в медицинских целях, внедрение практики применения лечебных мероприятий как альтернативы уголовному наказанию относительно наркозависимых лиц.

Также основное внимание уделяется профилактике наркомании, особенно в детской и молодежной среде, являющейся приоритетным направлением социальной политики государства.

Вице-премьер-министр Константин Грищенко поручил МЗ Украины разработать проект Концепции государственной политики на 2014–2015 гг., предусматривающей повышение доступности обезболивающих наркотических средств, применяемых для медицинских целей, например, для облегчения состояния онкологических больных, со СПИДом или пациентов с тяжелыми травмами, либерализирует отношение к потребителям и, наоборот, ужесточает ответственность к распространителям наркотиков.

Если обратиться к мировому опыту, то и здесь просматривается разумная коррекция баланса наказаний потребителей и распространителей наркотиков. Жесткая наркополитика в Польше, когда сажали в тюрьму за любое количество найденных наркотиков, была признана экс-президентом Квасневским как ошибочная и сейчас подвергнута гуманизации. В Нидерландах либеральная политика в отношении наркотиков полностью провалилась. Эта страна постепенно превратилась в наркостолицу Европы с ее общеизвестным наркотуризмом и, более того, стала местом работы международных наркодельцов, поскольку ответственность за изготовление и распространение больших партий наркотиков незначительная.

— Каким Вам видится будущее Украины, удастся ли побороть проблему наркомании, и если не полностью, то хотя бы стабилизировать ситуацию? Что еще необходимо сделать для успешности борьбы?

— Я оптимист в этом вопросе. Мы уже наблюдаем позитивные изменения в тех учебных учреждениях, где постоянно ведется грамотная политика антинаркотической пропаганды, где заботятся о досуге молодежи, создавая кружки по интересам и спортивные секции, где культивируется мода на здоровый образ жизни. В таких учреждениях мы регистрируем спад правонарушений.

Также я считаю, что необходимо расширить сеть медицинских учреждений, где бы обеспечивалось лечение наркобольных. На учете в медучреждениях находится 72 тыс. таких лиц, в то время как на учете в МВД состоит около 150 тыс. В средствах массовой информации необходимо активнее прививать антинаркотическую культуру среди населения, не замалчивать эту тему, проводить пропаганду непотребления. За рубежом широко используются тесты на наркотики при приеме в учебные заведения и на работу. Хотя я представитель силового ведомства, но отчетливо понимаю, что одними карательными методами по отношению к потребителям наркотиков эпидемию наркомании не победить.

Сергей Гордиенко,
кандидат медицинских наук

Комментарии

Нет комментариев к этому материалу. Прокомментируйте первым

Добавить свой

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

Другие статьи раздела


Последние новости и статьи