Удосконалення системи контролю за ПДВ при постачанні/ввезенні ліків в Україну: стан виконання рекомендацій Рахункової палати

Такі рекомендації були надані за результатами здійсненого аудиту ефективності планування та результативності контролю за повнотою нарахування і своєчасністю надходжень податку на додану вартість (ПДВ) за операціями з постачання/ввезення на митну територію України лікарських засобів і медичних виробів.

Під час цього аудиту Рахункова палата перевіряла період 2021–2022 рр. та 9 міс 2023 р., зокрема, проаналізувала наслідки запровадження зниженої ставки ПДВ у розмірі 7% та податкових пільг на окремі операції.

Аудитори встановили, що система контролю за повнотою і своєчасністю надходження ПДВ до бюджету, а також за дотриманням законодавства суб’єктами господарювання, що здійснюють діяльність з виробництва та обігу лікарських засобів і медичних виробів, є неефективною.

«Серед іншого, це створює ризики виробництва та обігу в країні неякісних, фальсифікованих лікарських засобів та медичних виробів, а також неправомірного використання платниками податків податкових пільг. Тож Рахункова палата рекомендувала об’єктам аудиту усунути невідповідності, унормувати облік згаданих платежів та посилити контроль за якістю лікарських засобів» — йдеться у повідомленні.

Про виконання рекомендацій Рахункову палату станом на березень 2024 р. поінформували, зокрема Міністерство фінансів, Міністерство охорони здоров’я, Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (Держлікслужба). Розглянемо далі, які нормативно-правові акти вказані органи державної влади ухвалили задля приведення своєї законодавчої бази у відповідність з наданими рекомендаціями.

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Згідно з наданими рекомендаціями, відомством наразі вже:

1) затверджено зміни до класифікації доходів бюджету (наказ Міністерства фінансів (Мінфіну) від 29.03.2024 р. № 155);

2) розпочато роботу над удосконаленням методики прогнозування ПДВ;

3) розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про Державну митну службу в Україні», зокрема в частині визначення прогнозних (індикативних) показників доходів державного бюджету;

4) розроблено проєкт наказу щодо внесення змін до Класифікатора видів надходжень бюджету, що контролюються митними органами, та Класифікатора звільнення від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України. Документ направлено на погодження до Державної митної служби.

Також Мінфіну було рекомендовано, зокрема:

1) розробити та винести на розгляд Уряду проєкт постанови КМУ «Про внесення змін до додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 р. № 106 у частині покладання на Державну податкову службу України повноважень щодо контролю за стягненням податкового боргу за надходженнями за кодом Класифікації доходів бюджету 14070200, а також інших митних платежів». Відомство опрацьовує питання щодо доцільності внесення змін до постанови № 106;

2) розробити і затвердити порядок розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платника податків, у тому числі митних платежів, і визнання таким, що втратив чинність, Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10 жовтня 2013 р. № 574. Наразі пропозиція стосовно включення до вищезазначеного наказу положень щодо порядку розстрочення (відстрочення) митних платежів опрацьовується контролюючими органами;

3) підготувати та винести на розгляд Уряду проєкт постанови щодо визначення переліку та обсягів лікарських засобів і медичних виробів, які звільняються від оподаткування ПДВ згідно з пунктом 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (пункт 4.2 Рішення). Це питання віднесено до повноважень Міністерства охорони здоров’я України. У разі надходження відповідного нормативно-правового акта від МОЗ його буде розглянуто в установленому законодавством порядку.

МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ

Міністерством наразі розроблено та Урядом схвалено постанову КМУ від 05.01.2024 р. № 9 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447» та розроблено проєкт постанови «Деякі питання безпеки та верифікації лікарських засобів», який пройшов погодження у центральних органах виконавчої влади. Після узгоджувальної наради з Міністерством юстиції України проєкт документа буде винесено на ухвалення Урядом.

З метою забезпечення імплементації механізму верифікації лікарських засобів передбачено зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів), у частині маркування та заборони відкриття вторинної упаковки лікарського засобу.

Окрім того, Міністерством охорони здоров’я та об’єднанням представників суб’єктів фармацевтичного ринку, іншими професійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері обігу лікарських засобів, підписано Меморандум про співпрацю стосовно впровадження національної системи верифікації лікарських засобів. Також плануються створення національної організації з верифікації лікарських засобів, вибір постачальника ІТ-послуг — для майбутньої імплементації самої системи. У 2024 р. профільне міністерство має намір, власне, запустити саму систему, а через 2 роки — під’єднати до неї користувачів.

ДЕРЖЛІКСЛУЖБА

Наказом від 02.02.2024 р. № 147 Держлікслужба затвердила План заходів відомства щодо виконання рішення Рахункової палати від 19.12.2023 р. № 30-2. Документ складається із 6 пунктів, серед яких є долучення до участі у розробці проєкту постанови КМУ щодо внесення змін у постанову від 13.03.2022 р. № 303 в частині відновлення проведення планових і позапланових заходів державного ринкового нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду у відповідних сферах Держлікслужбою тощо.

Окрім того, відомству було рекомендовано, серед іншого, вжити заходів конт­ролю за дотриманням суб’єктами господарювання, які здійснюють електронну роздрібну торгівлю ліками, законодавства у цій сфері та у разі потреби підготувати і в установленому порядку подати до МОЗ пропозиції щодо його вдосконалення. А також налагодити взаємодію з Державною митною службою та Державною податковою службою з питань наявності ліцензій з імпорту лікарських засобів, спрямовану на виявлення та притягнення до відповідальності порушників ліцензійного законодавства.

ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Державною податковою службою та її територіальними органами проведено низку заходів, за результатами яких окремими суб’єктами господарювання, які неправомірно застосовували пільги з ПДВ за операціями з постачання на територію України лікарських засобів і медичних виробів, подано уточнювальні розрахунки та зменшено обсяги отриманих ними пільг.

Розпочалося й відшкодування до бюджету несплаченого ПДВ внаслідок неправо­мірного застосування цих пільг. Першою про донарахування ПДВ юридичній особі, яка користувалася пільгами, повідомила Львівська митниця.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!