Нужны концептуально состоятельные документы

Проект Правил торговли поражает сколь своей революционностью, столь и абсолютной неадекватностью процессам, происходящим сегодня как в обществе в целом, так и в фармотрасли в частности. Главный недостаток этого документа — его концептуальная несостоятельность, несоответствие задачам и целям, провозглашенным в преамбуле проекта «Аналіз регуляторного впливу…». И коль скоро здесь определена сама суть государственной политики в сфере оборота лекарственных средств — «создание системы обеспечения качества лекарственных средств на государственном уровне», — то именно этому должны быть подчинены все содержащиеся в обсуждаемом документе положения, принципы, нормативы и пр. На деле же в нем вопросы обеспечения качества медикаментов оказались заложниками плохо скрываемого желания все зарегулировать, ограничить, усложнить и т.д., пытаясь найти любое правовое обоснование. При этом некоторые предлагаемые положения далеки от совершенства с точки зрения оценки их правовой обоснованности, а отдельные просто не соответствуют принципам действующего законодательства. Так, отсутствие в перечне структурных подразделений аптеки аптечного киоска (п. 20 Проекта) прямо противоречит п. 2.2.3.1 действующих «Лицензионных условий… розничной торговли лекарственными средствами», утвержденных приказом Госкомпредпринимательства и МЗ Украины от 12.01.2001 г. № 3/8. Кроме того, если в Постановлении Кабинета Министров Украины от 17 ноября 2004 г. № 1570, утвердившем ныне действующие Правила торговли лекарственными средствами, четко отмечено, что «лицензии на оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, выданные до вступления в силу данного постановления, используются до окончания срока их действия» (п. 2.), то отсутствие указанной нормы в обсуждаемом Проекте может при известных условиях вызвать правовые коллизии с непредсказуемыми последствиями не только для работающих в соответствии с действующим лицензионным законодательством аптечных киосков, но и создать угрозу социальной нестабильности. Помимо бизнес-интересов их владельцев (а это, как правило, представители малого и среднего бизнеса), подобное тихое «усекновение» аптечных киосков, составляющих почти половину из 21,5 тыс. аптечных учреждений страны, по сути выведение их за пределы правового поля делает безработными десятки тысяч связанных с ними людей. Все это находится в прямом противоречии как с основополагающими принципами государственной регуляторной политики, утвержденной Указом Президента от 01.06.2005 г. № 901 и направленной на «гильотинирование» нормативно-правовых актов, тормозящих развитие бизнес-среды, так и фундаментальными положениями современной социальной политики правительства, предусматривающей создание новых (до 1 млн в год) рабочих мест, а не сворачивание уже созданных. К тому же в предлагаемой Проектом структуре аптек — исключительно через аптечные пункты, создающиеся в строго определенных местах и в количестве не более 5 на одну аптеку (ст. 5, 29), — просматриваются скрытые признаки нарушения антимонопольного законодательства, основанного на принципах равенства всех форм собственности и условий хозяйствования субъектов, прозрачности рыночных отношений, добросовестной конкуренции и пр. Упразднение аптечных киосков как наиболее оперативной формы работы малого и среднего бизнеса по удовлетворению спроса людей в качественных и доступных медикаментах, а также ограничение мест размещения аптечных пунктов исключительно лечебно-профилактическими учреждениями, вокзалами, аэропортами, отелями, морскими и речными портами (ст. 29), подавляющее большинство которых находится в государственной или коммунальной собственности, возврат к пресловутой так называемой норме пешеходной доступности между аптеками (ст. 5), а также повышение требований к нормативам площадей (не менее 70 кв. м) (ст. 26), действовавшим еще в 80–90-х гг. прошлого века, то есть в период монопольного господства в фармацевтическом секторе экономики доныне сохранившихся и не требующих серьезного технического переоборудования государственных аптечных учреждений — все это и есть проявления недобросовестной конкуренции, имеющей мало общего с заботой о защите прав потребителей лекарственных средств.

Исходя из вышесказанного, считаю, что вынесенный на публичное обсуждение Проект «Правил торговли лекарственными средствами» в том виде, в каком он представлен, не отвечает основополагающим принципам предпринимательства, таит в себе угрозу роста социальной напряженности в обществе и без приведения в соответствие с действующими правовыми нормами и рационально осознанными перспективами развития фармотрасли не может быть одобрен Госкомпредпринимательства.

Димиров Н.Ф., председатель ассоциации
фармацевтов г. Измаила, помощник уполномоченного
Госкомпредпринимательства по делам защиты прав
предпринимателей в Одесской обл.