Отпуск лекарств без НДС глазами юриста: хронология событий и итоги сложившейся ситуации

2 апреля 2020 г. вступил в силу Закон Украины от 30.03.2020 г. № 540-IX, в соответствии с которым временно на период карантина освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) операции по ввозу на таможенную территорию Украины и/или операции по поставке на таможенной территории Украины товаров (в том числе лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования), необходимых для реализации мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен Кабинетом Министров Украины.

Соответствующий перечень товаров определен постановлением Кабинета Министров Украины от 20.03.2020 г. № 224 с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 08.04.2020 г. № 271.

Перечень лекарственных средств в вышеуказанном постановлении КМУ сформулирован как «лекарственные средства для предоставления медицинской помощи больным с COVID-19». Ряд международных непатентованных наименований (МНН), включенных в указанный перечень, пересекается с аналогичными МНН из перечня для реимбурсации в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 17.03.2017 г. № 152. В то же время большинство МНН, которые попали в оба перечня, не совпадают по форме выпуска. Соответственно, Национальная служба здоровья Украины имеет право реимбурсировать только те формы выпуска соответствующих лекарственных средств, которые включены в перечень, определенный постановлением КМУ № 152. В свою очередь, от НДС освобождаются лекарственные средства только в тех формах выпуска, которые указаны в перечне, утвержденном постановлением КМУ № 224 (с изменениями, внесенными постановлением КМУ № 271).

Есть пример, когда МНН в одинаковой форме выпуска попало в оба списка. Например, сальбутамол, раствор для ингаляций. Однако в постановлении КМУ № 152 определено, что возмещается стоимость лекарств, отпущенных пациентам с бронхиальной астмой, тогда как постановление КМУ № 224 предусматривает освобождение от НДС операций по продаже лекарственных средств для предоставления медицинской помощи больным с COVID-19.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что операции по продаже лекарственных средств, которые отпускаются по программе реимбурсации, не освобождаются от НДС.

Хронология событий, связанных с освобождением товаров, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение COVID-19, от НДС и ввозной пошлины, выглядит следующим образом:

17 марта 2020 г.:

  • Верховная Рада Украины принимает Закон Украины № 530-IX, в соответствии с которым вносятся изменения в Налоговый и Таможенный кодексы в части освобождения от ввозной пошлины и НДС операций по ввозу на таможенную территорию Украины лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен Кабинетом Министров Украины;
  • Закон Украины № 530-IX публикуют в газете «Голос Украины» и он вступает в силу;
  • перечня Кабинета Министров Украины нет.

20 марта 2020 г.:

  • Кабинет Министров Украины принимает постановление № 224, которым утверждает перечень лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, которые освобождаются от уплаты ввозной пошлины и операции по ввозу которых на таможенную территорию Украины освобождаются от НДС.

21 марта 2020 г.:

  • постановление Кабинета Министров Украины № 224 опубликовано в газете «Урядовий кур’єр» и вступило в силу;
  • формально операции по ввозу лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, включенных в перечень, определенный постановлением КМУ № 224, должны были освобождаться от НДС и ввозной пошлины, начиная с 21 марта 2020 г.

30 марта 2020 г.:

  • Верховная Рада Украины принимает Закон Украины № 540-IX, в соответствии с которым вносятся изменения в Налоговый кодекс и освобождаются от НДС операции по ввозу на таможенную территорию Украины и/или операции по поставке на таможенной территории Украины товаров (в том числе лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования), необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен Кабинетом Министров Украины;
  • в Законе указали, что его нормы применяются к операциям, осуществленным начиная с 17 марта 2020 г.;
  • в соответствии с Законом стали освобождаться от НДС также и операции на таможенной территории Украины, а не только по ввозу на таможенную территорию;
  • на вопрос «Что делать с уже ввезенными, отгруженными, отпущенными товарами, попадающими под вышеуказанную льготу?» данный закон ответа не дал;
  • формально название перечня лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), которые освобождаются от ввозной пошлины и операции по ввозу которых на таможенную территорию Украины освобождаются от обложения НДС, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 224, перестало соответствовать названию перечня, определенного в Законе Украины № 540-IX;

2 апреля 2020 г.:

  • Закон Украины № 540-IX публикуют в газете «Голос Украины» и он вступает в законную силу;
  • Кабинету Министров Украины предстоит утвердить новый перечень товаров, операции с которыми освобождаются от НДС;
  • что делать со старым перечнем, утвержденным постановлением КМУ № 224 (можно или нельзя его применять), никто не говорит;
  • теоретически можно говорить о применении указанного перечня для освобождения от НДС операций по ввозу на таможенную территорию Украины, поскольку такие операции освобождались как в соответствии с Законом Украины № 530-IX, так и в соответствии с Законом Украины № 540-IX;
  • если смотреть на данную проблему с формально юридической точки зрения, то к новому названию перечня Кабинет Министров Украины обязан утвердить новый перечень, поскольку расширяется спектр освобождаемых операций.

8 апреля 2020 г.:

  • Кабинет Министров Украины принимает постановление № 271, в соответствии с которым меняет название перечня и дополняет его путем внесения изменений в постановление КМУ № 224;
  • перечень теперь соответствует Налоговому кодексу, но перестает соответствовать Таможенному кодексу, поскольку в Таможенном кодексе определено, что освобождаются от уплаты от ввозной пошлины лекарственные средства, медицинские изделия и/или медицинское оборудование, а Кабинет Министров указал, что освобождаются товары (в том числе лекарственные средства, медицинские изделия и/или медицинское оборудование).

15 апреля 2020 г.:

  • постановление Кабинета Министров Украины № 271 публикуют в газете «Урядовий кур’єр» и оно вступает в законную силу;
  • начинает действовать обновленный перечень, и операции по поставке товаров, включенных в перечень, определенный постановлением КМУ № 224 (с изменениями, внесенными постановлением КМУ № 271), на таможенной территории Украины теперь уже без всяких сомнений освобождаются от НДС.

Как видите, ситуация с освобождением товаров, связанных с противодействием COVID-19, от НДС и ввозной пошлины вызывает больше вопросов, чем ответов. При этом сколько юристов будет комментировать, столько будет и мнений. На наш взгляд, чтобы потом не оказаться единственными пострадавшими, компаниям или профильным ассоциациям необходимо обратиться с запросами в Государственную налоговую службу Украины и Государственную таможенную службу Украины и попросить четко сформулировать, какие операции и с какой даты освобождаются от уплаты ввозной пошлины и НДС как при ввозе, так и на таможенной территории Украины.

Информационное письмо ДПС от 03.04.2020 г., к сожалению, оставляет также много пробелов в вопросе освобождения от НДС.

Дмитрий Алешко,
адвокат, партнер ЮК «Правовой Альянс»

З офіційним роз’ясненням Державної податкової служби України щодо звільнення від оподаткування ПДВ ліків та медичних виробів можна ознайомитися за посиланням.

Коментарі

Елизавета 17.04.2020 11:48
На примере того же сальбутамола:аптека получила сальбутамол ндс0 от дистрибьютора (налогового кредита нет), реализовала по программе Доступны ліки,и должна ещё уплатить весь ндс не имея кредита? По программе реимбурсации отпускает розничная сеть,а поставщиков не волнует кому будут проданы препараты

Добавить свой

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *

*

Останні новини та статті