Отпуск лекарств без НДС глазами юриста: хронология событий и итоги сложившейся ситуации

Соответствующий перечень товаров определен постановлением Кабинета Министров Украины от 20.03.2020 г. № 224 с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 08.04.2020 г. № 271.

Перечень лекарственных средств в вышеуказанном постановлении КМУ сформулирован как «лекарственные средства для предоставления медицинской помощи больным с COVID-19». Ряд международных непатентованных наименований (МНН), включенных в указанный перечень, пересекается с аналогичными МНН из перечня для реимбурсации в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 17.03.2017 г. № 152. В то же время большинство МНН, которые попали в оба перечня, не совпадают по форме выпуска. Соответственно, Национальная служба здоровья Украины имеет право реимбурсировать только те формы выпуска соответствующих лекарственных средств, которые включены в перечень, определенный постановлением КМУ № 152. В свою очередь, от НДС освобождаются лекарственные средства только в тех формах выпуска, которые указаны в перечне, утвержденном постановлением КМУ № 224 (с изменениями, внесенными постановлением КМУ № 271).

Есть пример, когда МНН в одинаковой форме выпуска попало в оба списка. Например, сальбутамол, раствор для ингаляций. Однако в постановлении КМУ № 152 определено, что возмещается стоимость лекарств, отпущенных пациентам с бронхиальной астмой, тогда как постановление КМУ № 224 предусматривает освобождение от НДС операций по продаже лекарственных средств для предоставления медицинской помощи больным с COVID-19.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что операции по продаже лекарственных средств, которые отпускаются по программе реимбурсации, не освобождаются от НДС.

Хронология событий, связанных с освобождением товаров, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение COVID-19, от НДС и ввозной пошлины, выглядит следующим образом:

17 марта 2020 г.:

• Верховная Рада Украины принимает Закон Украины № 530-IX, в соответствии с которым вносятся изменения в Налоговый и Таможенный кодексы в части освобождения от ввозной пошлины и НДС операций по ввозу на таможенную территорию Украины лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен Кабинетом Министров Украины;
• Закон Украины № 530-IX публикуют в газете «Голос Украины» и он вступает в силу;
• перечня Кабинета Министров Украины нет.

20 марта 2020 г.:

• Кабинет Министров Украины принимает постановление № 224, которым утверждает перечень лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, которые освобождаются от уплаты ввозной пошлины и операции по ввозу которых на таможенную территорию Украины освобождаются от НДС.

21 марта 2020 г.:

• постановление Кабинета Министров Украины № 224 опубликовано в газете «Урядовий кур’єр» и вступило в силу;
• формально операции по ввозу лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, включенных в перечень, определенный постановлением КМУ № 224, должны были освобождаться от НДС и ввозной пошлины, начиная с 21 марта 2020 г.

30 марта 2020 г.:

• Верховная Рада Украины принимает Закон Украины № 540-IX, в соответствии с которым вносятся изменения в Налоговый кодекс и освобождаются от НДС операции по ввозу на таможенную территорию Украины и/или операции по поставке на таможенной территории Украины товаров (в том числе лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования), необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен Кабинетом Министров Украины;
• в Законе указали, что его нормы применяются к операциям, осуществленным начиная с 17 марта 2020 г.;
• в соответствии с Законом стали освобождаться от НДС также и операции на таможенной территории Украины, а не только по ввозу на таможенную территорию;
• на вопрос «Что делать с уже ввезенными, отгруженными, отпущенными товарами, попадающими под вышеуказанную льготу?» данный закон ответа не дал;
• формально название перечня лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), которые освобождаются от ввозной пошлины и операции по ввозу которых на таможенную территорию Украины освобождаются от обложения НДС, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 224, перестало соответствовать названию перечня, определенного в Законе Украины № 540-IX;

2 апреля 2020 г.:

• Закон Украины № 540-IX публикуют в газете «Голос Украины» и он вступает в законную силу;
• Кабинету Министров Украины предстоит утвердить новый перечень товаров, операции с которыми освобождаются от НДС;
• что делать со старым перечнем, утвержденным постановлением КМУ № 224 (можно или нельзя его применять), никто не говорит;
• теоретически можно говорить о применении указанного перечня для освобождения от НДС операций по ввозу на таможенную территорию Украины, поскольку такие операции освобождались как в соответствии с Законом Украины № 530-IX, так и в соответствии с Законом Украины № 540-IX;
• если смотреть на данную проблему с формально юридической точки зрения, то к новому названию перечня Кабинет Министров Украины обязан утвердить новый перечень, поскольку расширяется спектр освобождаемых операций.

8 апреля 2020 г.:

• Кабинет Министров Украины принимает постановление № 271, в соответствии с которым меняет название перечня и дополняет его путем внесения изменений в постановление КМУ № 224;
• перечень теперь соответствует Налоговому кодексу, но перестает соответствовать Таможенному кодексу, поскольку в Таможенном кодексе определено, что освобождаются от уплаты от ввозной пошлины лекарственные средства, медицинские изделия и/или медицинское оборудование, а Кабинет Министров указал, что освобождаются товары (в том числе лекарственные средства, медицинские изделия и/или медицинское оборудование).

15 апреля 2020 г.:

• постановление Кабинета Министров Украины № 271 публикуют в газете «Урядовий кур’єр» и оно вступает в законную силу;
• начинает действовать обновленный перечень, и операции по поставке товаров, включенных в перечень, определенный постановлением КМУ № 224 (с изменениями, внесенными постановлением КМУ № 271), на таможенной территории Украины теперь уже без всяких сомнений освобождаются от НДС.

Как видите, ситуация с освобождением товаров, связанных с противодействием COVID-19, от НДС и ввозной пошлины вызывает больше вопросов, чем ответов. При этом сколько юристов будет комментировать, столько будет и мнений. На наш взгляд, чтобы потом не оказаться единственными пострадавшими, компаниям или профильным ассоциациям необходимо обратиться с запросами в Государственную налоговую службу Украины и Государственную таможенную службу Украины и попросить четко сформулировать, какие операции и с какой даты освобождаются от уплаты ввозной пошлины и НДС как при ввозе, так и на таможенной территории Украины.

Информационное письмо ДПС от 03.04.2020 г., к сожалению, оставляет также много пробелов в вопросе освобождения от НДС.

Дмитрий Алешко,
адвокат, партнер ЮК «Правовой Альянс»

З офіційним роз’ясненням Державної податкової служби України щодо звільнення від оподаткування ПДВ ліків та медичних виробів можна ознайомитися за посиланням.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!