Закупівлі в системі ООН: що потрібно знати потенційним постачальникам?

Система ООН

Організація об’єднаних націй (ООН) — міжурядова організація, заснована у 1945 р., — нараховує 193 держави-члени.

Система ООН складається з широкого кола організацій — спеціалізованих агенцій, фондів, програм та дослідницьких структур, — кожна з яких має власну структуру та підхід до закупівель залежності від повноважень.

Серед 39 організацій ООН:

1.  Дитячий фонд ООН (United Nations International Children’s Emergency Fund — UNICEF);
2.  Всесвітня продовольча програма (World Food Programme — WFP);
3.  Відділ закупівель ООН (United Nations Procurement Division — UNPD);
4.  Програма розвитку ООН (United Nations Development Programme — UNDP);
5.  Управління верховного комісара ООН у справах біженців (United Nations High Commissioner for Refugees — UNHCR);
6.  Управління ООН з обслуговування проєктів (United Nations Office for Project Servi­ces — UNOPS);
7.  Панамериканська організація охорони здоров’я (Pan American Health Organization — PAHO);
8.  Міжнародна організація з міграції (International Organization for Migration — IOM);
9.  Всесвітня організація охорони здоров’я (World Health Organization — WHO);
10.  Фонд ООН у галузі народонаселення (United Nations Population Fund — UNFPA);
11.  Продовольча та сільськогосподарська організація (Food and Agriculture Organization — FAO);
12.  Близькосхідне агентство ООН для допомоги палестинським біженцям і організації робіт (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East — UNRWA);
13. Міжнародна організація праці (International Labour Organization — ILO);
14.  Міжнародне агентство з атомної енергії (International Atomic Energy Agency — IAEA);
15. Організація Об’єднаних Націй з промислового розвитку (United Nations Industrial Development Organization — UNIDO);
16. Офіс ООН у Женеві (United Nations Office at Genevа — UNOG);
17. ООН-жінки (UN WOMEN);
18. Всесвітня організація інтелектуальної власності (World Intellectual Property Organization — WIPO);
19. Організація Об’єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — UNESCO);
20. Офіс ООН у Відні (United Nations Office at Vien­na — UNOV);
21. Офіс ООН у Найробі (United Nations Office at Nairobi — UNON);
22. Міжнародний фонд сільськогосподарського розвитку (International Fund for Agricultural Development — IFAD);
23. Міжнародний союз електрозв’язку (International Telecommunication Union — ITU);
24. Об’єднана Програма ООН з ВІЛ/СНІДу (Joint United Nations Programme on HIV/AIDS — UNAIDS);
25. Міжнародний торговий центр (International Trade Centre — ITC);
26. Економічна комісія для Африки (United Nations Economic Commission for Africa — UNECA);
27. Організація із заборони хімічної зброї (Organisation for the Prohibition of Chemical Wea­pons — OPCW);
28. Рамкова конвенція ООН про зміну клімату (United Nations Framework Convention on Climate Change — UNFCCC);
29. Економічна та соціальна комісія для Азії та Тихого океану (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific — ESCAP);
30. Міжнародна морська організація (International Maritime Organization — IMO);
31. Міжнародний трибунал для колишньої Югославії (International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia — ICTY);
32. Всесвітня метеорологічна організація (World Meteorological Organization — WMO);
33. Всесвітній поштовий союз (Universal Postal Union — UPU);
34. Економічна комісія ООН по країнах Латинської Америки та Карибського басейну (Economic Commission for Latin America and the Caribbean — ECLAC);
35. Університет ООН (United Nations University — UNU);
36. Економічна та соціальна комісія для Західної Азії (United Nations Economic and Social Commission for West Asia — ESCWA);
37. Волонтери ООН (UN Volunteers — UNV);
38. Всесвітня туристична організація (United Nations World Tourism Organization — UNWTO);
39. Допомога ООН судовому процесу над червоними кхмерами (United Nations Assistance to the Khmer Rouge Trials — UNAKRT).

Дані про закупівлі в системі ООН систематизуються та доступні для ознайомлення через щорічні звіти та інтерактивні інформаційні панелі на порталі www.ungm.org.

Останні доступні дані відносяться до 2019 р. За даними звіту «2019 Annual Statistical Report on United Nations Procurement», 39 організацій ООН повідомили про закупівлі товарів і послуг на загальну суму 19,9 млрд дол.

Найбільшим сегментом закупівель з 2010 р. залишаються лікарські засоби, засоби контрацепції та вакцини. За підсумками 2019 р. 24 організаціями ООН було здійснено закупівлі товарів даної категорії на суму 3,2 млрд дол. (55,5% цієї суми припадає на закупівлі UNICEF). Медичного обладнання було закуплено на суму 1,1 млрд дол. (табл. 1).

На сьогодні українські підприємства вже мають успішний досвід укладання контрактів з організаціями ООН. За даними аналітичних дашбордів порталу www.ungm.org, у 2019 р. в українських постачальників організаціями ООН закуплено товарів та послуг на загальну суму 207,2 млн дол. Найбільшою категорією за обсягом закупівлі є транспортування, зберігання та поштові послуги (103 млн дол.). На другому місці — лікарські засоби, засоби контрацепції, вакцини (20 млн дол.) (табл. 2).

Під час вебінару «Закупівлі в системі ООН» запрошені доповідачі розповіли про особливості проведення тендерних процедур певними установами та фондами ООН.

UNPD

Відділ закупівель ООН (United Nations Procurement Division — UNPD) є підрозділом, уповноваженим від імені ООН укладати контракти і взаємодіяти з постачальниками, зацікавленими в діловому співробітництві з Секретаріатом ООН. Секретаріат ООН є адміністративним органом, який обслуговує інші органи, виконує програми і втілює в життя політику, розроблену ними.

Алан де ла Торре (Alan de la Torre), Procurement Officer в ООН, описав основні принципи, на яких базується закупівельна діяльність системи ООН. Це:

• відповідність цілям/потребам ООН;
• справедливість,
• чесність та прозорість;
• ефективна міжнародна конкуренція;
• найкраще співвідношення ціни та якості.

Як зазначив спікер, за підсумками 2020 р. відділом закупівель секретаріату ООН закуплено товарів та послуг на загальну суму 2,7 млрд дол. З них за категорією лікарських засобів та охорони здоров’я — 61,8 млн дол. (що становить 2,3% загального обсягу закупівель). З даними про обсяги закупівель можна ознайомитися на сайті www.un.org у розділі «Статистика».

Слід зазначити, що для ділового співробітництва з ООН потенційному постачальнику необхідно бути зареєстрованим у системі «Глобальний ринок Організації Об’єднаних Націй» (United Nations Global Marketplace — UNGM). Це офіційний портал закупівель системи ООН, який об’єднує фахівців із закупівлі ООН та постачальників, зацікавлених у співпраці. Пройшовши процедуру електронної реєстрації в системі, яка є безкоштовною, потенційний постачальник має можливість представити свої товари та послуги організаціям ООН. Через даний портал здійснюється 99% закупівель ООН.

UNOPS та UNGM

Управління ООН з обслуговування проєктів (United Nations Office for Project Services — UNOPS) є оперативним підрозділом ООН, діяльність якого досить широко варіює.

Як зазначила Рула Абу Німрех (Rula Abu Nimreh), Procurement Advisor UNOPS, щороку організацією закуповується товарів та послуг на суму близько 1 млрд дол. для підтримки проєктів.

Більшість закупівель UNOPS здійснюється через систему електронних джерел (eSourcing), інтегровану з Глобальним ринком ООН (UNGM).

Щоб отримати доступ до деталізованої інформації про тендери UNOPS та відповісти на тендер у системі eSourcing, потенційний постачальник має спершу зареєструватися як постачальник на порталі UNGM.

UNOPS проводить тендери 2 типів:

• відкриті торги,
• торги з обмеженою участю (відкриті для певних учасників (які пройшли процес прекваліфікації)).

Для участі в тендерах UNOPS постачальникам необхідно зареєструватися як постачальник UNOPS на порталі UNGM (або, якщо ви вже зареєстровані, переконайтеся, що вся інформація вказана), висловити зацікавленість у тендері, переглянути його деталі (зокрема інформацію про дедлайн подачі заявок), повідомити UNOPS про намір подавати або не подавати заявку. Доповідач порадила не чекати останньої хвилини для подання пропозиції. У разі виникнення питань є можливість зробити запит на роз’яснення щодо тендеру.

Де шукати тендерні оголошення?

На порталі UNGM можна отримати доступ до інформації про всі тендери, яка розміщується установами ООН у системі «Глобальний ринок ООН». Для цього необхідно зайти на сайт www.ungm.org, увійти в обліковий запис, перейти на домашню сторінку, далі — за посиланням «Можливості ділового співробітництва» або натиснути на лівій панелі на вкладку «Оголошення тендерів».

Якщо ви зацікавлені в участі в певному тендері, натисніть «Висловити інтерес». Постачальникам, які висловили інтерес до тендеру, на електронну адресу автоматично надсилається повідомлення.

UNICEF

Дитячий фонд ООН (UNICEF) здійснює закупівлі товарів та послуг у рамках своїх повноважень. UNICEF упов­новажений Генеральною асамблеєю ООН захищати права дітей, допомагати задовольняти їх основні потреби і розширювати можливості для повної реалізації їх потенціалу.

Драгана Галік (Dragana Galic), Supply & Logistics Officer UNICEF, розповіла про принципи та процедури закупівель даної організації.

За підсумками 2020 р., за попередніми оцінками, UNICEF закуплено товарів та послуг на загальну суму 3,2 та 1,2 млрд дол. відповідно. Однією з найбільших груп товарів за обсягами закупівель є вакцини та біологічні препарати (1,4 млрд дол.), а також медичне обладнання (0,8 млрд дол.).

За договорами з українськими постачальниками у 2020 р. UNICEF закуплено товарів та послуг на суму 3,6 та 4,3 млн відповідно. З них медичного обладнання — на суму 0,9 млн дол.

Основну інформацію щодо закупівель можна знайти на вебсторінці відділу постачання організації (www.unicef.org/supply). Тут міститься інформація та корисні посилання, в тому числі на такі документи, як Кодекс поведінки закупівельника ООН, Глобальний договір ООН, Політика UNICEF щодо запобігання шахрайству та корупції, Політика UNICEF щодо розкриття інформації та процедури закупівель.

Тут також розміщено лінки, за якими можна ознайомитися з умовами контрактів.

Процес закупівлі UNICEF включає:

• планування закупівель/поставок;
• визначення вимог (технічних характеристик);
• запрошення до участі в тендері (через заклик для виявлення інтересу (Request for Expression of Interest), реєстр постачальників, портал UNGM);
• прийом пропозицій;
• оцінка пропозицій;
• винесення рішення;
•  оформлення контрактів;
• управління контрактами.

Види торгів, які проводить UNICEF:

• відкриті торги (відкрита конкуренція, публічне оголошення тендеру);
• торги з обмеженою участю (через заклик для виявлення інтересу, проведення попереднього відбору);
• прямі закупівлі (відмова від конкуренції здійснюється як виняток, наприклад за наявності невідкладної ситуації, єдиного джерела постачання тощо).

Результат тендеру переглядається внутрішнім незалежним органом — Комітетом з розгляду контрактів (Contracts Review Committee).

Види контрактів:

• замовлення на закупівлю (purchase order);
• інституційний/корпоративний контракт (institutional/corporate contract);
• контракт на будівельні роботи (contract for construction work).

Перелік основних документів, необхідних постачальникам, щоб працювати з UNICEF, включає документи про реєстрацію (установчий документ, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, податковий сертифікат, банківський сертифікат, ліцензії, дозволи тощо), договір, накладні, акт виконання робіт/акт надання послуг.

Вимоги до постачальників: Кодекс поведінки постачальника ООН

Щоб мати ділові відносини з ООН, постачальник зобов’язаний ознайомитися з Кодексом поведінки постачальника ООН (UN Sup­plier Code of Conduct), у якому викладені мінімальні стандарти (стосовно прав людини, трудових відносин, охорони навколишнього середовища та боротьби з корупцією), дотримання яких очікують від постачальників ООН.

Ці принципи мають застосовуватися до постачальників та їх персоналу, материнських і дочірніх компаній або філій і субпідрядників.

Варто розуміти, що деякі положення цього Кодексу поведінки стануть обов’язковими для виконання постачальником у разі укладання контракту з ООН.

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!